Решение № 2-156/2026 2-1693/2025 от 5 февраля 2026 г.

УИД 58RS0028-01-2025-000251-48

№2-156/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

С участием помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжной Т.В.,

При секретаре Ледяевой М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Пензенский район Пензенской области» в лице Собрания Представителей Пензенского района, к Администрации Пензенского района Пензенской области и ФИО1 о признании недействительными постановлений о предоставлении земельных участков в собственность, договоров купли-продажи земельных участков и применении последствий недействительности сделок, взыскании неосновательного обогащения,

У с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с иском к ФИО1 и Администрации Пензенского района Пензенской области, указав, что действует в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Пензенский район Пензенской области в лице Собрания Представителей Пензенского района.

По доводам иска, прокуратурой Пензенского района в феврале 2025 года при отправлении надзорных полномочий в сфере земельного законодательства выявлены нарушения.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 ЗК РФ предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6 ЗК РФ).

Так, на момент возникновения спорных правоотношений приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области № 215/ОД от 04.10.2022 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области (действующие до (Дата)) (далее - ПЗЗ <...> сельсовета).

Исходя из требований ПЗЗ <...> сельсовета предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, для названной территориальной зоны, составляют 800 кв.м. и 1 600 кв.м. соответственно.

Установлено, что на основании заявления ФИО1 от 17.07.2023 в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 17.07.2023 № 2158 «О предоставлении земельного участка в аренду» (кадастровый №).

В последующем, а именно 17.07.2023, между сторонами заключен договор аренды № 333 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 400 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который расторгнут соглашением от 13.09.2023.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность 01.09.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 принято постановление администрации Пензенского района № 2804 от 13.09.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 14.09.2023 заключен договор купли-продажи № 317 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 400 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

В последующем ФИО1 18.07.2023 подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 18.07.2023 № 2162 «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи 18.07.2023 между сторонами заключен договор аренды № 334 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность 07.09.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 принято постановление администрации Пензенского района № 2803 от 13.09.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 14.09.2023 заключен договор купли-продажи № 316 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

После приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, он преобразован в земельный участок с кадастровым номером №, для которого установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В последующем ФИО1 07.08.2023 подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 17.08.2023 № 2525 «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи 17.08.2023 между сторонами заключен договор аренды № 377 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от 22.09.2023 расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность 15.09.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 принято постановление администрации Пензенского района № 2873 от 22.09.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 23.09.2023 заключен договор купли-продажи № 311 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

В последующем ФИО1 17.10.2023 подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 23.10.2023 № 3295 «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи 23.10.2023 между сторонами заключен договор аренды № 529 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от 01.12.2023 расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность 28.11.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 принято постановление администрации Пензенского района № 3877 от 01.12.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 02.12.2023 заключен договор купли-продажи № 555 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

В последующем ФИО1 17.10.2023 подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией Пензенского района принято постановление от 30.10.2023 № 3437 «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи 30.10.2023 между сторонами заключен договор аренды № 532 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от 01.12.2023 расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность 28.11.2023 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 принято постановление администрации Пензенского района № 3876 от 01.12.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами 02.12.2023 заключен договор купли-продажи № 554 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

После приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, он преобразован в земельный участок с кадастровым номером №, для которого установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В силу основных положений гражданского законодательства при расторжении договора обязательства сторон прекращаются (статья 453 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в редакции, действующей на дату принятия названного решения, в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Между тем, названная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 ЗК РФ.

В этой связи обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Исходя из правовой природы, целевого назначения участков, совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов конкретного сельского поселения, в целях обеспечения его устойчивого развития правила землепользования и застройки устанавливают максимальный размер образуемых земельных участков для каждого вида, таким образом, установленный предельный размер земельных участков для вида разрешенного использования «ведение огородничества» предполагается достаточным для того, чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи.

Вместе с тем, предоставленные земельные участки ФИО1 образуют массив площадью 5 950 кв.м., что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2024 № 88а-31368/2024.

Помимо прочего, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйств» предполагает производство сельскохозяйственной продукции, а «ведение огородничества» - выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2024 № 88-27927/2024, деятельность граждан, не являющихся предпринимателями, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственной продукции, предусмотренную видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Таким образом, площадь земельных участков, предоставленных ФИО1, значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, а также не отвечает целям истребования земельных участков для обеспечения себя и своей семьи сельскохозяйственными продуктами.

Кроме того, действия ФИО1 свидетельствует о его намерении получить участки, целенаправленно сформированные в пределах максимально разрешенной площади в обход конкурентных процедур.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

В ходе оценки совершенной сделки в качестве притворной в предмет доказывания входит установление действительной воли сторон, направленной на достижение определенного правового результата, который они имели в виду при заключении договора. При этом во внимание принимаются не только содержание договора, но и иные обстоятельства, включая соответствующее поведение сторон (совокупность обстоятельств, связанных с заключением и исполнением договора).

По результатам проведенной проверки установлено, что действительный интерес сторон состоял в получении ФИО1 спорных земельных участков в пользование, а затем в собственность, изменения их вида разрешенного использования, в обход конкурентных процедур.

Об указанном свидетельствует факт оформления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № №, а также изменение их вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, об иных намерениях, нежели изначально испрашиваемая цель предоставления земельных участков, свидетельствует краткосрочный характер пользования участками на правах аренды, от одного до двух месяцев.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, с учетом действительной цели заключения сторонами спорных договоров и получения ФИО1 земельных участков в пользование, а в дальнейшем и в собственность в нарушение закона, договоры, заключенные сторонами, являются притворной сделкой, при этом прикрываемые сделки по распоряжению земельными участками противоречат закону и также являются недействительными.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды, а также последующая реализация земельных участков не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 167 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 45, 131, 132 ГПК РФ, просил суд:

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2023 № 317, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2804 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Пензенского района земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) № 316, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2803 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Пензенского района земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 23.09.2023 № 311, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 22.09.2023 № 2873 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Пензенского района земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.12.2023 № 555, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3877 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Пензенского района земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.12.2023 № 554, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3876 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Пензенского района земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области» (л.д.4-15 том №1).

В последующем исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ были уточнены заявлением от 02.04.2025 года, согласно которому статья 168 ГК РФ предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1 109 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 1103 ГК РФ определено, что поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

На основании договора купли-продажи от 15.04.2024 земельный участок с кадастровым номером № реализован ФИО1 Ф.И.О.8. за денежную сумму в размере 169 248 рублей 00 копеек.

Однако, указанный земельный участок с кадастровыми номерами не мог быть предоставлен ФИО1, а администрация района не приняла решение об отказе в предоставлении участков, учитывая, что период владения земельными участками не позволял установить надлежащее использование земельных участков в полном объеме по установленному целевому назначению, их последующая реализация исключается.

Вместе с тем, поскольку в настоящее время данный земельный участок находится на праве собственности добросовестного приобретателя, то последствия признания сделки недействительной не могут быть применены, а потому ФИО1 должен возместить муниципальному образованию «Пензенский район» в лице администрации Пензенского района убытки в размере стоимости реализации им обозначенного участка в размере 169 248 рублей 00 копеек.

Указанные выводы содержатся в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.12.2019 по делу № 88-279/2019.

Положениями ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены особенности разграничения государственной собственности на землю.

Согласно ст. 3.3. названного закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На территории Пензенского района распоряжение такими земельными участками отнесено к полномочиям администрации Пензенского района Пензенской области.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 45, 131, 132 ГПК РФ, просил суд:

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2023 № 317, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2804 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2023 № 316, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2803 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Пензенский район» в лице администрации Пензенского района сумму неосновательного обогащения в размере 169 248 рублей.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 23.09.2023 № 311, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 22.09.2023 № 2873 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) № 555, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3877 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3876 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №л.д.69-72 том №2).

16.04.2025 г. от прокурора Пензенского района Пензенской области поступило заявление об уточнении иска, которым он просил суд:

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2023 № 317, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2804 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2023 № 316, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2803 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Пензенский район» в лице администрации Пензенского района сумму неосновательного обогащения в размере 169 248 рублей.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 23.09.2023 № 311, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 22.09.2023 № 2873 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.12.2023 № 555, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3877 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.12.2023 № 554, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3876 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 вернуть в распоряжении администрации Пензенского района часть земельного участка с кадастровым номером № в обозначенных характерных точках:

X
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

19. Обязать ФИО1 за свой счет в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы, внести изменения в ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером №, изменив ее с 1 252 кв.м на 352 кв. м. посредством исключения части земельного участка в обозначенных характерных точках:

X
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

(л.д.85-88 том №2).

Заявлением от 23.01.2026 года прокурор изменил основание заявляемых требований, указав, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии со ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключаться без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Исходя из правовой природы, целевого назначения участков, совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов конкретного сельского поселения, в целях обеспечения его устойчивого развития правила землепользования и застройки устанавливают максимальный размер образуемых земельных участков для каждого вида, таким образом, установленный предельный размер земельных участков для вида разрешенного использования «ведение огородничества» предполагается достаточным для того, чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи.

Вместе с тем, предоставленные земельные участки ФИО1 образуют массив площадью 5 950 кв.м., что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2024 № 88а-31368/2024.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйств» предполагает производство сельскохозяйственной продукции, а «ведение огородничества» - выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2024 №88-27927/2024, деятельность граждан, не являющихся предпринимателями, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственной продукции, предусмотренную видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Таким образом, площадь земельных участков, предоставленных ФИО1 значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, а также не отвечает целям истребования земельных участков для обеспечения себя и своей семьи сельскохозяйственными продуктами.

В этой связи владение и пользование земельными участками свыше 5 000 кв.м, нарушает явно выраженные запрет законодательства, а также не отвечает основным целям использования испрашиваемых участков.

С учетом изложенного, земельные участки с кадастровыми номерами № и № не могли быть предоставлены, поскольку при предоставлении земельных участков с указанными кадастровыми номерами общая площадь одномоментно находящихся в пользовании ФИО1 превышала 5 000 кв.м.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст.ст.167,168 ГК РФ просит суд:

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2023 № 317, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2804 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 14.09.2023 № 316, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 13.09.2023 № 2803 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Пензенский район» в лице администрации Пензенского района сумму неосновательного обогащения в размере 169 248 рублей.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 23.09.2023 № 311, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 22.09.2023 № 2873 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.12.2023 № 555, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3877 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 02.12.2023 № 554, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района от 01.12.2023 № 3876 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 вернуть в распоряжении администрации Пензенского района часть земельного участка с кадастровым номером № в обозначенных характерных точках:

X
Y

372302,60

222884,38

372307,31

2223888,73

372287,75

2223911,47

372296,45

2223918,96

372316,28

2223897,02

372320,68

2223901,08

372310,25

2223910,70

372303,39

2223918,57

372284,48

2223942,51

372283,19

2223944,14

372270,46

2223933,11

372279,16

2223923,00

372273,56

2223918,14

372302,60

2223884,38

19. Обязать ФИО1 за свой счет в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы, внести изменения в ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером №, изменив ее с 1 252 кв.м на 352 кв. м. посредством исключения части земельного участка в обозначенных характерных точках:

X
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Помощник прокурора Присяжная Т.В. исковые требования в последней редакции поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив суду, что действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления без торгов земельных участков гражданам, в том числе для ведения огородничества, если совокупная площадь земельных участков превышает 0,5 га.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды, а также последующая реализация земельных участков не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными, пояснил суду, что ни Земельный кодекс РФ, ни постановление Правительства РФ №629 не устанавливают каких-либо сроков для определения «надлежащего использования земельных участков», поэтому приведенный довод истца, является его субъективным мнением, не основанном на действующем законодательстве.

Кроме того, как на момент использования ответчиком земельных участков на праве аренды, так и на момент перехода их в частную собственность, сведений об использовании земельных участков не по целевому назначению, а также сведений о неосвоении земельных участков, не имелось.

В тоже время ФИО1, после получения земельных участков в аренду под огородничество, были выполнены следующие работы необходимые для использования участков под огородничество: расчистка зарослей кустарников, спил дикорастущих деревьев и кустарников, выкорчевка корней старых деревьев; завоз грунта, планировка участка. Приведенные работы были выполнены в отношении всех спорных участков.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в количестве земельных участков для ведения огородничества принадлежащих или используемых одним лицом.

Отсутствуют такие ограничения и в отношении общей площади земельных участков для огородничества принадлежащих одному лицу.

Применение к спорным правоотношениям законодательства по аналогии, регулирующего отношения связанные с ЛПХ, в части максимального размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допустимо.

ЛПХ, это прежде всего форма осуществления гражданами сельскохозяйственной деятельности, которая поддерживается государством как одна из форм самозанятости граждан. В этой связи государством установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В то время как огородный земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и не предназначен для удовлетворения потребностей в самозанятости граждан.

Даже если согласиться с доводами истца о превышении площади земельных участков находящихся в собственности ФИО1 размеру максимальной площади установленной законом об ЛПХ, то и в этом случае такое превышение не может являться основанием для признания недействительными всех сделок с земельными участками. Очевидно, что ФИО1, как и другие граждане, имел право на получение земельных участков в аренду для огородничества. В этой связи по выше приведенным основаниям может признаваться сделка с земельными участками, площадь которых превышает максимальный размер установленный законом об ЛПХ, т.е. 5 000 кв.м.

с 20.10.2023 года были изменены Правила землепользования и застройки <...> сельсовета. С указанной даты градостроительный регламент зоны Ж1, в которой находятся спорные земельные участки, не предусматривает такого вида разрешенного использования земельных участков как «ведение огородничества».

В связи с чем, ФИО1 был вынужден привести разрешенное использование принадлежащих ему земельных участков в соответствие с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки <...> сельсовета.

Исходя из положений пункта 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение, в данном случае исключение вида разрешенного использования земельных участков в градостроительной зоне Ж1 Правил землепользования и застройки <...> сельсовета, находится вне влияния и волеизъявления ФИО1 Он никак не мог повлиять на процесс такого изменения.

С учетом этого, действия ФИО1, по изменению вида разрешенного использования принадлежащих ему на праве собственности земельных участков из числа предусмотренных зонированием территории, являются правомерными действиями собственника направленными на привидение вида разрешенного использования принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в соответствии с изменившимися требованиями градостроительного регламента территориальной зоны.

В данном случае ФИО1 при заключении договора купли-продажи оплатил стоимость земельного участка в сумме 169 248 рублей. Таким образом, у ФИО1 отсутствует неосновательное обогащение.

Требования истца об обязании вернуть в распоряжении Администрации Пензенского района часть земельного участка в обозначенных характерных точках, а также обязать провести кадастровые работы и внести изменения в ЕГРН, в части площади земельного участка в обозначенных характерных точках, не соответствуют ст. 167 ГК РФ, поскольку при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а не при невозможности возместить стоимость.

Предметом договора купли-продажи от 02.12.2023 г. не является часть земельного участка, администрация Пензенского района не передавала ФИО1 часть земельного участка. По смыслу ст. 6, 25, 37 Земельного кодекса РФ, только сформированные земельные участка могут выступать объектами гражданского оборота.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушании дела.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему:

В силу пункта 1 статьи 167 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статья 168 ГК РФ предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом постановление от 17.07.2023 за №2158 администрацией Пензенского района ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №; в этот же день между сторонами заключен договор аренды №333 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 400 кв.м., распложенного в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который расторгнут соглашением от 13.09.2023 г..

Постановлением администрации Пензенского района №2804 от 13.09.2023, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, указанный участок предоставлен ФИО1 в собственность, в связи с чем между сторонами 14.09.2023 заключен договор купли-продажи №317 земельного участка с кадастровым номером № (л.д.21-33 том №1).

Постановлением от 18.07.2023 за №2162 администрацией Пензенского района ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № в этот же день между сторонами заключен договор аренды №334 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., распложенного в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от 13.09.2023 расторгнут.

Постановлением администрации Пензенского района №2803 от 13.09.2023, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, указанный участок предоставлен ФИО1 в собственность», в связи с чем между сторонами 14.09.2023 заключен договор купли-продажи №316 земельного участка с кадастровым номером № (л.д.34-47 том №1).

На основании договора купли-продажи от 15.04.2024 г. земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 продан Ф.И.О.9., переход права собственности зарегистрирован, о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись регистрации от 27.04.2024 г. (л.д. 148-151 том №1).

Постановлением от 17.08.2023 за №2525 администрацией Пензенского района в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, в этот же день между сторонами заключен договор аренды №377 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от 22.09.2023 расторгнут.

Постановлением администрации Пензенского района №2873 от 22.09.2023 на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, указанный участок предоставлен ФИО1 в собственность», в связи с чем между сторонами 23.09.2023 заключен договор купли-продажи №311 земельного участка с кадастровым номером № (л.д.48-59 том №1).

Постановлением от 23.10.2023 за №3295 администрацией Пензенского района предоставлен в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, в этот же день между сторонами заключен договор аренды №529 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от 01.12.2023 расторгнут.

Постановлением администрации Пензенского района №3877 от 01.12.2023, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, указанный участок предоставлен ФИО1 в собственность», в связи с чем между сторонами 02.12.2023 заключен договор купли-продажи №555 земельного участка с кадастровым номером № (л.д.60-72 том №1).

Постановлением от 30.10.2023 за №3437 администрацией Пензенского района ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, в этот же день между сторонами заключен договор аренды №532 земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., распложенный в <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, который соглашением от 01.12.2023 расторгнут.

Постановлением администрации Пензенского района №3876 от 01.12.2023, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, указанный участок предоставлен ФИО1 в собственность», в связи с чем между сторонами 02.12.2023 заключен договор купли-продажи №554 земельного участка с кадастровым номером № (л.д.73-83 том №2).

Согласно материалам дела, находящийся в собственности у Ф.И.О.10. земельный участок с кадастровым номером № (л.д.106-107 том №), был образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которые ранее образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.12 том №).

Путем объединения земельного участка с кадастровым номером №, ранее находящегося в частной собственности Ф.И.О.2, и земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 252 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 (л.д.12,20-57 том №2).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 28 января 2021 года № 124-0 и др.) предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков, что обусловлено целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, общая площадь земельных участков с видом разрешенного использования: ведение огородничества, находящихся в собственности административного истца составляет 6400 кв.м.

Целью непредпринимательской деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу пунктов 1 и 2 статьи 2 данного Закона личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно частям 1, 5 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В Пензенской области закон об увеличении общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство не принят.

При таких обстоятельствах, одновременное предоставление администрацией Пензенского района ФИО1 в собственность под огородничество земельных участков, площадь которых в совокупности составляет 5 950 кв.м., что превышает разрешенный размер, не согласуется с приведенными выше нормами материального права, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и целевым назначением земельных участков.

Разрешая спор по существу, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает целесообразным признать недействительными постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 22.09.2023 №2873 о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 и договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м., от 23.09.2023 г. за №311, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1, поскольку применяемые последствия недействительности данных сделок в большей мере обеспечат восстановление прав неопределенного круга лиц, позволят сохранить целостность иных земельных участков, не приведут к нарушению интересов как администрации Пензенского района, так и ФИО1, который также, как и другие граждане, имел право на получение земельных участков в аренду для огородничества в пределах разрешенного размера и произвел значительные затраты на освоение иных заявленных в иске земельных участков.

Оснований для взыскания в соответствии со ст. 1102 ГК РФ неосновательного обогащения с ФИО1 в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и оплатой покупателю Ф.И.О.7 стоимости земельного участка в сумме 169 248 руб., суд не находит.

Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из приведенных норм права, процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону гражданского процесса (истца либо ответчика), он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

Таким образом, прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца. Истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.

По настоящему делу прокурором иск предъявлен в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2).

Согласно Устава Пензенского района Пензенской области (л.д.108-136 том №2), Собрание представителей муниципального района Пензенский район Пензенской области является представительным органом муниципального образования; исполнительно-распорядительным органом Пензенского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пензенского района Федеральными законами и законами Пензенской области, является администрация Пензенского района.

Собрание представителей муниципального района Пензенский район Пензенской области в данном случае не может выступать в качестве материального истца.

По настоящему делу сторонами договоров аренды земельных участков и договоров их купли-продажи являются ФИО1 и администрация Пензенского района Пензенской области, то есть муниципальное образование, в интересах которого прокурором предъявлен иск, в лице администрации принимало непосредственное участие в оспариваемых сделках и в их исполнении.

В соответствии с требованиями ст.38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совпадение истца и ответчика является недопустимым.

Рассматривая иск в пределах заявленных требований, суд считает подлежащими частичному удовлетворению исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку при вынесении постановления №2873 и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № нарушены требования федерального законодательства, регламентирующие равную возможность граждан на приобретение права аренды земельных участков и права собственности на них на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего гражданского дела, что по договору купли-продажи спорного земельного участка, имущество было передано ФИО1 за плату, оговоренную в договоре, в связи с чем при возврате данного земельного участка администрации Пензенского района, как его собственнику, на последнем лежит обязанность возвратить ФИО1 денежные средства в размере 225 664 руб., полученные по сделке.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспариваемые гражданские права. Согласно ст. 12 ГК РФ среди способов защиты нарушенного права названы: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; применение последствий недействительности ничтожной сделки; возмещение убытков.

В силу абз.6 п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или об отсутствии права, то такое решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 НК РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3 000 руб. с каждого, от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пензенского района Пензенской области и ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 22.09.2023 №2873 о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м., от 23.09.2023 г. за №311, заключенный между администрацией Пензенского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок:

обязать администрацию Пензенского района (<...> ИНН №, ОГРН №) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить ФИО1 ((Дата) года рождения; паспорт №, выдан ОВД <...> района <...> области (Дата) г.) денежные средства в размере 225 664 руб., уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 23.09.2023 г. №311;

обязать ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, паспорт №, выдан ОВД <...> района <...> области (Дата)) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Пензенского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером №.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, паспорт № №, выдан ОВД <...> района <...> области (Дата)) и администрации Пензенского района (<...>, ИНН №, ОГРН №) госпошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 (трех тысяч) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2026 года.

Судья