Решение № 12-147/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-147/2021

Дело №12-147/2021,

УИД 76RS0014-02-2021-000133-95


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 29 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Гасишвили Т.К., рассмотрев жалобу защитника Аваковой Карине Михайловны по доверенности ФИО1 на постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 января 2021 года №16-11-2/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аваковой Карине Михайловны,

установил:

Постановлением первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО 1 от 13.01.2021 №16-11-2/21 директор акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» (далее также – АО «Управдом Заволжского района») Авакова К.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Из постановления следует, что Авакова К.М., являясь директором АО «Управдом Заволжского района», не приняла достаточных мер для проведения осмотра общего имущества (внутридомового газового оборудования) в квартирах <данные изъяты>, а также не организовала проверку состояния систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, находящихся в вышеуказанных жилых помещениях в период с 1 сентября 2019 года по 31 августа 2020 года включительно, то есть не предприняла всех необходимых мер для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования в домах, в результате чего, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования не было проведено в полном объеме. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п.5, п.п. «а», «б», «г» п.10, п.п. «а», «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.4, п.16, п.43, п.46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник Аваковой К.М. на основании доверенности ФИО1 в установленный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование жалобы указано, что АО «Управдом Заволжского района» и Авакова К.М. предприняли все возможные меры для организации технического обслуживания внутридомового газового оборудования: заключен договор со специализированной организацией, на который имеется ссылка в обжалуемом постановлении, в установленный договором срок сотрудниками специализированной организации проведено обслуживание ВДГО, при этом в части жилых помещений необходимые работы не были проведены по причине непредоставления собственниками (пользователями) этих жилых помещений доступа представителям специализированной организации, несмотря на то, что о датах проведения работ собственники (пользователи) жилых помещений были извещены. По мнению автора жалобы, рассматриваемое административное правонарушение ошибочно отнесено ДГЖН Ярославской области к категории длящихся. Время совершения административного правонарушения в обжалуемом постановлении указано неверно. Из содержания постановления невозможно установить, в чем заключается вменяемое Аваковой К.М. административное правонарушение, какое бездействие, нарушающее лицензионные требования, допущено Аваковой К.М.; на основании чего департаментом сделан вывод о виновности Аваковой К.М. в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Аваковой К.М. по доверенности ФИО1 доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержал.

Представитель административного органа департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала по доводам письменных возражений на жалобу.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Авакова К.М. является директором АО «Управдом Заволжского района», расположенного по адресу: <...>.

АО «Управдом Заволжского района» осуществляет управление, в том числе, многоквартирными жилыми домами по адресам: <данные изъяты>.

Согласно п. 51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В пункте 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, указано, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. «а», «з» п.11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (Правила №410) установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, также предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а именно: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу п.17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Пунктом 43 Правил № 410 предусмотрены обязанности исполнителя по осуществлению технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Согласно п. 46 Правил выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу п. 42 Правил № 410 заказчик обязан, среди прочего обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Допущенное Аваковой К.М. бездействие квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считаю, что в рассматриваемом случае такие нарушения были допущены.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Несоблюдение требований пункта 43 Правил N 410 предусматривающего обязанность осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год, не является длящимся административным правонарушением (не выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей), поскольку предусматривает исполнение соответствующей обязанности в установленный законом срок (период), а именно: обязанность должна быть исполнена хозяйствующим субъектом не позднее 31 декабря соответствующего года, в котором должно было быть осуществлено техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Правонарушение считается допущенным хозяйствующим субъектом на следующий день после истечения временного периода, в течение которого должна была быть исполнена соответствующая обязанность, то есть 01 января соответствующего года.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (13.01.2020) срок давности привлечения к административной ответственности по факту непринятия в 2019 году достаточных мер по организации проверки систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания общего имущества (внутридомового газового оборудования) истек.

В силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доказательств невыполнения Аваковой К.М. вышеназванных обязанностей в 2020 году в материалы дела не представлено – вывод о виновности Аваковой К.М. сделан на основании результатов проверки, проведение которой окончено 21.10.2020, тое есть до истечения 2020 года. Кроме того, протокол об административном правонарушении от 01.12.2020 №1972-11-2/20-Д/2 в отношении Аваковой К.М. также составлен до истечения 2020 года, в связи с чем данным протоколом ей не могло быть вменено невыполнение вышеназванных требований в 2020 году.

С учетом изложенного постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 января 2021 года №16-11-2/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Аваковой К.М. подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, судья

решил:

Постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 13 января 2021 года №16-11-2/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аваковой Карине Михайловны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский