Решение № 12-147/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-147/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2021 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2021 года в отношении должностного лица

заместителя директора ООО «Стройкапитал» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2021 года заместитель директора ООО «Стройкапитал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, в период с 04.02.2021 по 18.02.2021, в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.01.2021, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Стройкапитал» (адрес: <адрес>). В ходе проверки установлено, что заместитель директора ООО «Стройкапитал» ФИО1 допустил нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: ст.ст. 2, 9, 7, пп. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4, 14, 15, 16, 19 Правил организации и осуществления производственного контроля, ч. 5 п. 29, п. 30, приложение № 2 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №503, п.п. 7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, пп. (г) п. 7, п. 8 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. №1437, пп. «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, п.п. 6, 130, 133 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, п.п. 6, 17, пп. «е» п. 70 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п.п. 6.1.3, 6.1.7 ГОСТ 34011-2016 Системы газораспределительные. Пункты газорегуляторные блочные. Пункты редуцирования газа шкафные. Общие технические требования.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указав в жалобе, что в ходе проведения проверки не было выявлено негативных последствий, причинения вреда интересам и здоровью физических лиц, государству. В нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ распоряжение о проведение проверки в отношении ООО «Стройкапитал» было вручено не директору, а его заместителю с нарушением срока - в момент начала проведения проверки. Кроме того, имеются основания на основании ст.4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседания не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что постановление вынесено законно и обосновано, оснований для его отмены не имеется, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройкапитал» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Стройкапитал», <данные изъяты>, рег. № №.

В период с 04.02.2021 по 18.02.2021, в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.01.2021, проведена плановая выездная проверка по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Стройкапитал».

В ходе проверки установлено, что ООО «Стройкапитал» допустило нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: ст.ст. 2, 9, 7, пп. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4, 14, 15, 16, 19 Правил организации и осуществления производственного контроля, ч. 5 п. 29, п. 30, приложение № 2 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №503, п.п. 7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, пп. (г) п. 7, п. 8 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. №1437, пп. «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, п.п. 6, 130, 133 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, п.п. 6, 17, пп. «е» п. 70 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п.п. 6.1.3, 6.1.7 ГОСТ 34011-2016 Системы газораспределительные. Пункты газорегуляторные блочные. Пункты редуцирования газа шкафные. Общие технические требования.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ООО «Стройкапитал» от 01.08.2015 г. ФИО1 переведен на должность заместителя директора.

Как следует из приказа ООО «Стройкапитал» от 18.03.2020 г. о полной индивидуальной материальной ответственности на заместителя директора ФИО1 возложена полная индивидуальная ответственность за вверенное ему имущество.

Как следует из приказа ООО «Стройкапитал» от 09.09.2020 г. заместитель директора общества назначен ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления.

03 марта 2021 г. государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Стройкапитал» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении.

29 марта 2021 г. было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, по результатам которого принято обжалуемое постановление.

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ФИО1, как заместитель директора общества, назначенного ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления, верно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела в полной мере подтверждается как вина должностного лица во вменяемом правонарушении, так и наличие самого события административного правонарушения. Факт нарушения должностным лицом ФИО1 обязательных требований в области промышленной безопасности установлен управлением Ростехнадзора в ходе проверочных мероприятий, подтверждается имеющимся в деле доказательствами (актом проверки, протоколом по делу об административном правонарушении).

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора требований ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ при вручении уведомления о проведения проверки не соответствуют действительности. В материалах дела имеется Распоряжение от 28.01.2021 г. «О проведении плановой выездной проверки ООО «Стройкапитал», на котором имеется отметка о получении данного распоряжения директором общества ФИО2 29.01.2021 г. (вх.№6)

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого правонарушения исследованы должностным лицом управления Ростехнадзора и обоснованно отвергнуты. Выводы об отсутствии малозначительности подробно изложены в обжалуемом постановлении, судья соглашается с этими выводами, поскольку считает их правильными. Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в контрактной системе, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам само по себе не является основанием для признания административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку выявленные в ходе проверки многочисленные нарушения заместителем директора ООО «Стройкапитал» ФИО1 требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Стройкапитал» создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (аварии), которая в свою очередь создает непосредственную угрозу причинения жизни и здоровью людей, жизненно важным интересам личности и общества, то оснований для замены административного наказания на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение не имеется.

ФИО1 назначено минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Стройкапитал» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С. Тюрин