Решение № 2А-1076/2024 2А-1076/2024~М-805/2024 М-805/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-1076/2024

Дело №2а-1076/2024

УИД 23RS0021-01-2024-001515-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Полтавская 11 июня 2024 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Никитиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Лесняк Л.А.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании отказа незаконным и обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес административного ответчика на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации было подано заявление с приложенной схемой КПТ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. на праве аренды на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение за № об отказе ФИО1, причинами которого послужили: «Согласно сведений, предоставленных администрацией <адрес>, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м в кадастровом квартале № расположен в границах земельных участков, которые ранее были предоставлены в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства»; «В настоящее время администрация <адрес> проводит сверку с похозяйственными книгами с целью установления собственника испрашиваемого земельного участка».

Административный истец считает отказ администрации муниципального образования Красноармейский район не законным, так как заявленный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № никаких границ земельных участков, которые ранее были предоставлены в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства, не пересек (не наложился): ни физически: на данной местности нет никакого строения и признаков обработки территории (использования); ни документально: на Публичной кадастровой карте данная площадь указана, как не освоенная, то есть, не имеет межевания: нет кадастрового номера и границ.

Весь учет земель Красноармейского района ведется в Администрации района и только администрация в соответствии с требованиями ст.ст. 25-26 Земельного Кодекса РФ может документально подтвердить, какие участки кому выделялись в данном квартале и имеет ли место совпадение (наслоения) границ заявленного земельного участка с существующими.

В отказе нет ссылки на правоустанавливающие документы, которые бы подтверждали решение администрации на выделение земельных участков другим лицам на запрашиваемой и не освоенной площади: постановления или акта о выделении земель и передаче их в пользование физическому или юридическому лицу; не указаны границы и координаты предоставленных участков другим лицам, что не позволяет мне сравнить насколько запрашиваемый мной земельный участок наслаивается на земельные участки других лиц и не дает возможность скорректировать кадастровый план и повторно подать документы в Администрацию района.

Все это подтверждает, что никакого выделения земельных участков на заявленной площади <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № не проводилось.

Просит суд признать незаконными решение администрации муниципального образования Красноармейского района, Краснодарского края об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м. на праве аренды на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №; обязать администрацию муниципального образования Красноармейского района, Краснодарского края предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м. на праве аренды на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивает (л.д.45).

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не явился, направил заявление, согласно которого просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении требований административному истцу отказать (л.д.47).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации <адрес> не явился. Согласно предоставленного заявления исполняющий обязанности главы Протичкинского сельского поселения <адрес> БДА. просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении требований административному истцу отказать (л.д.50).

Исследовав материалы дела, суд с учетом норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Согласно ст.60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. на праве аренды на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, с приложенной схемой КПТ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края отказала административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в связи с тем, что согласно сведений, предоставленных администрацией <адрес>, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № расположен в границах земельных участков, которые ранее были предоставлены в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства». Так же в настоящее время администрация <адрес> проводит сверку с похозяйственными книгами с целью установления собственника испрашиваемого земельного участка (л.д. 15-16).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела так же установлено, что на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, выявлены факты частичного фундамента, кучи кирпича, фрагменты бута, планировка дома.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что орган местного самоуправления муниципального района уполномочен на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, для предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить собственника спорного земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует требованиям п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает на возникновение приведенных в п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих образованию земельного участка.

В п. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что по смыслу ст. 4 КАС РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется, поскольку права и законные интересы ФИО1, действиями администрации муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края не нарушены.

В силу ст.84 Кодекса административного производства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца опровергаются материалами дела, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Никитина С.В.