Решение № 12-225/2023 12-5/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-225/2023

УИД 74RS0028-01-2023-004674-24

Дело № 12-5/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 февраля 2024 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области, <...>, в составе судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» на постановление старшего государственного инспектора РФ, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску и Челябинской области и надзора в сфере охраны атмосферного воздуха ФИО1 НОМЕР от 25.07.2023 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску и Челябинской области и надзора в сфере охраны атмосферного воздуха ФИО1 НОМЕР от 25.07.2023 года ООО «Комтранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «Комтранссервис» просит признать отменить названное постановление, производство по делу прекратить, поскольку общество было привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение; в действиях (бездействии) общества отсутствуют вина в совершении административного правонарушения, угроза общественным отношениям, и правонарушение подлежит квалификации как малозначительное; в действиях (бездействии) общества отсутствует отступление от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Административный материал направлен в суд заместителем руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2

Защитник ООО «Комтранссервис» - Глушанков В.В. доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержал, просил постановление в отношении ООО «Комтранссервис» отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения защитника ООО «Комтранссервис» - Глушанкова В.В., старшего помощника прокурора г. Копейска Михайловской Т.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.18 Федерального закона 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.30, ст.32 Федерального закона 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованные лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением и.о. Челябинского природоохранного прокурора принято решение от 30.05.2023 № 15 о проведении проверки исполнения природоохранного законодательства ООО «Комтранссервис» в период с 30.05.2023 года по 28.06.2023 года. Цель проверки: проверить исполнение требований законодательства при размещении и эксплуатации полигона твердых коммунальных и промышленных отходов г. Копейск.

Прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии Челябинской области выявлены нарушения ООО «Комтранссервис» законодательства об охране окружающей среды в процессе ведения производственно-хозяйственной деятельности при размещении и эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки установлено, что ООО «Комтранссервис» является эксплуатантом объекта размещения отходов производства и потребления III-IV классов опасности - полигон ТКО «Южный». Объект расположен в городе Копейске, район пос. Старокамышинск, юго-западнее обогатительной фабрики на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, относящемся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Полигон ТКО «Южный» поставлен на государственный учет как объект федерального государственного экологического надзора и относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду. ООО «Комтрансервис» Управлением Росприроднадзора по Челябинской области выдана лицензия на осуществление деятельности в сфере обращения с отходами НОМЕР от 04.09.2018 года (бессрочно), виды работ, выполняемых в составе действующей лицензии - сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. Для полигона ТКО «Южный» разработан рабочий проект «Полигон для твердых бытовых отходов в районе пос. Старокамышинский», прошедший государственную экологическую экспертизу (заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы НОМЕР от 09.12.1999 года, утвержденное приказом НОМЕР от 14.12.199 года Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области). Челябинской природоохранной прокуратурой с привлечением сотрудников Министерства экологии Челябинской области 30.05.2023 года проведен осмотр указанного объекта размещения отходов ООО «Комтранссервис», которым установлено, что вокруг полигона имеется обваловка и обводной ров. На прилегающей территории имеются наблюдательные скважины. Полигон оборудован контрольно-пропускным пунктом с весами, имеется дизбарьер. На карте полигона в момент осмотра осуществлялось размещение отходов. В соответствии с заключением НОМЕР от 09.12.1999 года экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов в районе пос. Старокамышинский», утвержденного приказом НОМЕР от 14.12.199 года Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области, проектом предусмотрено, что устройство обводного канала по периметру полигона для перехвата талых и атмосферных вод с отводом их в отстойник-накопитель, объемом 6000 куб.м, устроенный в пониженной складке местности с обваловкой из глины, где происходит естественная очистка стоков. Осмотр показал, что обводной канал (отстойник-накопитель), объемом 6000 куб.м. отсутствует.

Заместителем Челябинского природоохранного прокурора 19.06.2023 года в отношении ООО «Комтранссервис» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 19.06.2023 года, решением о проведении проверки от 30.05.2023 года, положительным заключением государственной экспертизы НОМЕР от 14.12.1999 года и другими материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства согласуются между собой, являются допустимыми и достаточными и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Комтранссервис» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «Комтранссервис» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ООО «Комтранссервис» получены в ходе проведения проверки. Оснований для признания полученных в ходе проверки доказательств недопустимыми не имеется.

Таким образом, ООО «Комтранссервис» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Административное наказание назначено ООО «Комтранссервис» с учётом положений ст.4.1.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности юридического лица и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску и Челябинской области и надзора в сфере охраны атмосферного воздуха ФИО1 НОМЕР от 25.07.2023 года о привлечении ООО «Комтранссервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч рублей) оставить без изменения, а жалобу ООО «Комтранссервис» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Зозуля Н.Е.