Решение № 12-610/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-610/2017

Дело № 12-610/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

Санкт-Петербург 16 ноября 2017г.

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Алхазова Татьяна Георгиевна,

с участием защитника Никоновой И.Ф.,

представителя Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу Жука А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника юридического лица – ФГУП «Почта России», юридический адрес: <...>, местонахождение – С-Петербург, пр.Науки, д.41, лит.А – ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении:

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Калининского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Ш № 2-11-143 178007014317111 от 24.03.2017 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 152000 рублей.

Согласно постановлению 07.02.2017 с 15 часов 40 минут по 16 часов 20 минут; 21.02.2017 с 15 часов 20 минут по 15 часов 30 минут, при проведении плановой выездной проверки на основании Распоряжения № 2-11-10 от 09.01.2017 начальника ОНДПР Калининского района УНДПР Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу Ф объекта защиты – встроенные нежилые помещения здания многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, пр.Науки, д.41, лит.А, правообладателем которого является ФГУП «Почта России», установлено, что 21.02.2017 в 15 часов 30 минут допущены требования пожарной безопасности в РФ: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно: ширина эвакуационного выхода из телеграфа менее 0,8м (фактическая ширина – 0,65м); в полу на путях эвакуации из отдела доставки допущен перепад высот, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее 3 или пандусы с уклоном не более 1:6; помещения общественного назначения имеют выходы, не изолированные от жилой части здания.

Защитник ФГУП «Почта России» ФИО1 обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное выше постановление, указав, что наложенная санкция в размере 152000 рублей с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, роли правонарушителя, а именно соотношение суммы штрафа применительно к финансовому положению заявителя (ФГУП «Почта России»), не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности; данное нарушение не повлекло негативных последствий, не было угрозы общественным интересам, какие-либо неблагоприятные последствия также не наступили, наложение штрафа в размере 152000 рублей существенным образом сказалось бы на финансовой устойчивости организации – унитарного предприятия, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, на которое возложены стратегически важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией по тарифам, утвержденным государством, оказывающим услуги в большинстве регионов РФ себе в убыток, и просит изменить вынесенное постановление в части назначения административного наказания, снизив административный штраф до 76000 рублей.

О месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель ФГУП «Почта России» извещен, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, направив в суд для защиты интересов юридического лица защитника, а потому суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России».

В судебном заседании защитник, поддержав доводы жалобы и не оспаривая факт совершения ФГУП «Почта России» указанного административного нарушения, просила в связи со внесенными в Кодекс РФ об АП изменениями переквалифицировать действия ФГУП «Почта России» на ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП и назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде предупреждения, также указала, что в настоящее время ФГУПом принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Суд, проверив представленные материалы и доводы жалобы, приходит к выводу, что процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела должностным лицом, рассмотревшим дело от имени органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, допущено не было, вина ФГУП «Почта России» в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, подтверждается материалами, исследованными должностным лицом – распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 09.01.2017 № 2-11-10, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2-11-10 от 21.02.2017, и протоколом об административном правонарушении № 2-11-143 от 10.03.2017, и не оспаривается ФГУП «Почта России».

В то же время суд учитывает, что Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об АП признана утратившей силу, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости переквалификации действий ФГУП «Почта России» на ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, имеющей единый родовой объект посягательства, и предусматривающей административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Поскольку санкция ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ улучшает положение лица, совершившего административного правонарушения, назначенное ФГУП «Почта России» наказание суд признает подлежащим смягчению.

При определении вида и размера наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что в случае пожара или иной чрезвычайной ситуации выявленные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований к назначению ФГУП «Почта России» административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

В то же время, учитывая, что ФГУП «Почта России» является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности, предоставляющим гражданам услуги почтовой связи по тарифам, утвержденным государством, суд приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 152 000 рублей может существенно осложнить деятельность указанного юридического лица.

С учетом изложенного, а также учитывая признание вины юридическим лицом и отсутствие отягчающих его наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП и снижения назначенного должностным лицом наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, поскольку такое наказание будет отвечать целям административного наказания, сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и надлежащим образом учитывает реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и полагает необходимым снизить размер назначенного ФГУП «Почта России» административного штрафа до 80 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 1.7, 4.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Калининского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Ш № 2-11-143 178007014317111 от 24.03.2017 о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об АП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 152000 рублей – ИЗМЕНИТЬ.

Переквалифицировать действия ФГУП «Почта России» на ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу защитника ФГУП «Почта России» удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья