Решение № 21-1189/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 21-1189/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

21 августа 2017 года г.Уфа РБ


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием:

ФИО1 – лица, привлеченного к административной ответственности,

Исанбаева И.М. – защитника,

ФИО2 – председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республике Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2017 года, которым

постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 №6 от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП «...» ФИО1 ..., по ст.6.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА

Постановлением №6 от 06 февраля 2017 года старший государственный инспектор РБ в области охраны окружающей среды, председатель Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 признала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РБ), должностное лицо – директора МУП «...» ФИО1, и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2017 года указанное постановление №6 от 06 февраля 2017 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением судьи, ФИО1 принес в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит постановление №6 от 06 февраля 2017 года и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2017 года отменить, как незаконные, производство по делу прекратить на основании ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Исанбаев И.М. поддержали доводы жалобы, председатель Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника Исанбаева И.М., председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 (далее – МТК Минэкологии РБ), прихожу к следующему выводу.

Статья 6.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление неполных данных, необходимых для ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу указанной статьи Закона обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов, в свою очередь, понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» предприятия обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п.3 ст.20 данного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органам местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.

Согласно частей 1 и 2 статьи 6.4 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года № 195-з «Об отходах производства и потребления» республиканский кадастр отходов включает в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения республиканского кадастра отходов определяется Правительством Республики Башкортостан.

В силу пункта 2.1 Постановления Правительства РБ от 28 августа 2015 №347 «О порядке ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления» ведение республиканского кадастра осуществляет Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Согласно пункта 2.4 Постановления Правительства РБ от 28 августа 2015 года № 347«О порядке ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления» информация об объектах размещения отходов представляется органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, в территориальное подразделение Уполномоченного органа ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

Информация об объектах размещения отходов формируется на основе сведений об объектах размещения отходов, полученных в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 49.

В случаях изменения сведений об объектах размещения отходов и (или) постановки на учет нового объекта размещения отходов органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, в течение 30 дней направляют информацию в территориальное подразделение Уполномоченного органа.

Кадастр, представляющий собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов, включает: классификационный каталог отходов производства и потребления; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания; реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной с 20 октября

по 10 ноября 2016 года внеплановой выездной проверки по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами в МУП «...» муниципального района Мелеузовский район РБ, установлено, что в хозяйственное ведение МУП «...» передан полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: ..., согласно акта приема-передачи от 03 марта 2016 года, который эксплуатировался с нарушением экологических требований при обращении с образующимися отходами производства и потребления, а именно: МУП «...» не представило в Мелеузовский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан информацию об изменения сведений об объекте размещения отходов, о том, что полигон ТБО передан в хозяйственное ведение МУП «...», что на нем осуществляет размещение отходов МУП «...», чем нарушены требования пункта 2.4 Постановления Правительства РБ от 28 августа 2015 года № 347 «О порядке ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления», часть 2 статьи 11, часть 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч.1,2 ст.6.4 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года № 195-з «Об отходах производства и потребления».

Должностное лицо МТК Минэкологии Республики Башкортостан, установив вышеперечисленные нарушения природоохранного законодательства, квалифицировало действия должностного лица - директора МУП «...» ФИО1, по ст.6.2 КоАП РБ.

Делая такой вывод, должностное лицо МТК Минэкологии Республики Башкортостан и судья районного суда основывались на имеющихся в деле доказательствах, в том числе, постановлении администрации МР Мелеузовский район РБ №339 от 02 марта 2016 года о передаче полигона ТБО МУП «...», протоколом об административном правонарушении №109 от 26 декабря 2016 года, актом проверки от 10 ноября 2016 года, предписанием, и другими исследованными и установленными доказательствами, оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что указанные сведения были предоставлены в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан не подтверждены.

Доказательства виновности должностного лица - директора МУП «...» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.2 КоАП РБ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 6.2 КоАП РБ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

Версия о невиновности директора МУП «...» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения проверялась судьей первой инстанции и обоснованно отвергнута, поскольку не нашла своего подтверждения.

Доводы жалобы директора МУП «...» ФИО1 о том, что к ответственности он привлечен незаконно, т.к. с 08 августа 2016 года находился на лечении, он не был надлежаще извещен о рассмотрении административного дела в отношении него, подлежат отклонению, поскольку опровергаются доказательствами в материалах дела. Кроме того, данные доводы являлись предметом рассмотрения в районном суде и им дана надлежащая правовая оценка.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность исследованных судьей первой инстанции доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что должностным лицом – директором МУП «...» ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных районным судом, в то время как оснований для их переоценки не имеется.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности, не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах есть основания утверждать, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела районным судом, судом второй инстанции не установлено.

Остальные доводы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

Р Е Ш И Л А

Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2017 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Насырова Л.И..

дело №21-1189/2017