Решение № 12-12/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2018 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре судебного заседания Н.А.Исаевой,

с участием защитника А.А.Миндели,

должностного лица административного органа ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление главного государственного инспектора ОНДиПР № 10 по пожарному надзору ФИО1 <номер> от 26.12.2017г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора ОНДиПР № 10 по пожарному надзору ФИО1 <номер> от 26.12.2017г. юридическое лицо - администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту - Администрация) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные при формировании земельных участков в непосредственной близости от лесных насаждений.

Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит об его отмене. В обоснование жалобы указано, что СП 4.13130.2013 применяется при проектировании и строительстве вновь стоящихся и реконструируемых зданий и сооружений, часть земельных участков, которые указаны в обжалуемом постановлении, расположена на территории Укского и Точильнинского сельских поселений, в связи с чем обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских поселений не отнесено к компетенции Администрации.

В судебное заседание законный представитель администрации Ашинского муниципального района Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник Миндели А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании главный государственный инспектор ОНДиПР № 10 по пожарному надзору ФИО1 с доводами жалобы не согласился, полагает, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, нарушения требований пожарной безопасности в части противопожарных расстояний могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан и уничтожение имущества при переходе пожара с лесных насаждений на жилые постройки и наоборот.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников процесса, проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 и 8 настоящей статьи.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, могут быть в том числе и юридические лица.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, а в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В вину юридического лица вменяется несоблюдение противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений при предоставлении земельных участков на территории Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района, Укского и Точильнинского сельских поселений Ашинского муниципального района, кадастровые номера и адреса земельных участков приведены в акте проверки <номер> от 25.12.2017г., акт вручен законному представителю юридического лица (т.1 л.д.175-178).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении <номер> от 25.12.2017г. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации с участием ее законного представителя и последующего принятия обжалуемого постановления должностного лица <номер> от 26.12.2017г., которым Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, постановление вручено юридическому лицу надлежаще (т.1 л.д.164-173).

Проверив материалы проверки, судья приходит к выводу, что выездная плановая проверка проведена без нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судья полагает, что вина юридического лица в несоблюдении требований пожарной безопасности доказана совокупностью перечисленных выше доказательств. К доводам жалобы судья относится критически.

Предъявление к юридическому лицу вышеперечисленных требований обусловлено положениями действующего законодательства в области пожарной безопасности, изложенными в обжалуемом постановлении, в том числе положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 4.13130.2013. Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

До введение в действие Земельного Кодекса РФ 30.10.2001г. вопросы предоставления земельных участков гражданам регулировали ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков, в данном случаи постановления глав поселений (т.2 л.д.130-133).

В силу ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Порядок распоряжения земельными участками с 1 марта 2015 года до 1 января 2017 года в соответствии с требованиями ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

После введения в действие Земельного Кодекса РФ 30 октября 2001 года и до 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляли органы местного самоуправления муниципального района (в частности –Администрация) в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", а также в соответствии с Законом Челябинской области от 28.04.2011 N 121-ЗО (ред. от 08.12.2017) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области", Положением "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Ашинского муниципального района", утвержденным постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 06.02.2014 N 150.

Изложенные обстоятельства подтвердила начальник отдела земельных отношении КУМИ администрации Ашинского муниципального района ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста.

С 14.10.2015г. начался процесс ликвидации администрации Ашинского городского поселения, 15.06.2016г. юридическое лицо было ликвидировано, что подтверждает выписка из ЕГРЮЛ (т.2 л.д.122-123).

Согласно ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района (введена решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района Челябинской области от 31.07.2015 N 805) Администрация Ашинского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Ашинского городского поселения исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения, администрация Ашинского муниципального района является правопреемником администрации Ашинского городского поселения в части всех переданных полномочий и обеспечивает решение вопросов местного значения Ашинского городского поселения.

Пунктом 2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентирована необходимость проведения мероприятий по обеспечению нераспространения пожара, в том числе в пределах противопожарных расстояний между лесными насаждениями в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, вне зависимости от положения их на территориях населенных пунктов или иных территориях.

Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов (п.79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

В силу п.4.14. СП 4.13130.2013, действующего с 29 июля 2013 года, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Ранее, с 01 января 1990 года, действовали требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в п.5* приложения 1* (обязательного) «Противопожарные требования» которых было определено, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м.

Следовательно в зависимости от даты формирования земельных участков и места их расположения – в городском поселении с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой (в материалы дела не представлены доказательства городской индивидуальной застройки свыше двух этажей), в городском поселении с многоквартирной застройкой (<адрес>, многоквартирные дома), в сельских поселениях или садоводческих товариществах, - необходимо соблюдение вышеуказанных противопожарных расстояний, предусмотренных п.5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* либо п.4.14. СП 4.13130.2013.

В соответствии с вышеуказанными материалами проверки и с представленными выписками из ЕГРП перечисленные в постановлении должностного лица земельные участки без соблюдения противопожарного расстояния до лесных насаждений были предоставлены либо в собственность, либо в аренду гражданам вышеуказанных поселений для ведения личного приусадебного (подсобного) хозяйства либо под индивидуальное жилищное строительство, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами <номер><адрес>; <номер><адрес>; <номер><адрес>, <номер><адрес>; <номер><адрес> (в постановлении – <адрес>); <номер><адрес>; <номер><адрес>; <номер><адрес> (в постановлении – <адрес>); <номер><адрес>; <номер><адрес>; <адрес><адрес>, СНТ <номер> «Металлург», права на которые не установлены, границы которых не определены (т.1 л.д.23-163), а также за исключением земельного участка с кадастровым номером <номер><адрес>, который имеет иное целевое назначение (т.2 л.д.120-121).

Согласно ст.38 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм закона, судья приходит к выводу, что привлечение Администрации к ответственности за отсутствие противопожарных расстояний от лесных насаждений до земельных участков по всей протяженности периметра поселений является правомерным во всех случаях разрешения Администрацией вопроса о предоставлении указанных в постановлении земельных участков.

Довод о том, что понятия «граница земельного участка» и «граница застройки» разняться, судья отклоняет, поскольку, как указано выше, предоставление земельного участка дает возможность лицу, которому земельный участок предоставлен, осуществлять застройку в любом месте земельного участка, в том числе на его границах. Поэтому соблюдение противопожарных расстояний при формировании границ земельного участка необходимо с целью защиты граждан, имущества, лесов от пожара.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия Администрацией исчерпывающих мер для соблюдения ею указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, должностное лицо обоснованно посчитало вину Администрации в совершении вменяемого ей правонарушения доказанной.

В судебном заседании установлено, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ с учетом данных о правонарушителе, характера совершенного административного правонарушения, его общественной значимости.

Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, вопреки доводам жалобы, судья не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья полагает возможным исключить из обжалуемого постановления ссылку на вышеуказанные земельные участки, права на которые согласно данным кадастрового учета не установлены, границы не определены, а также земельный участок, имеющий иное целевое назначение, доказательства, что на данных земельных участках имеются постройки, в материалы дела не представлены.

Судья полагает возможным исключить из постановления должностного лица ссылки на земельные участки, которые согласно данным кадастрового учета формировались до введения в действие СП 4.13130.2013 с учетом 15-тиметрового противопожарного расстояния от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ до лесных насаждений, установленных СНиП 2.07.01-89*, - это земельные участки с кадастровыми номерами <номер><адрес>; <номер> п<адрес>; <номер><адрес>, СНТ <номер> «Гудок»; <номер><адрес>.

Судья полагает возможным исключить из постановления должностного лица ссылки на земельные участки, которые согласно данным кадастрового учета формировались после 29.07.2013г. в соответствии с СП 4.13130.2013 с учетом 30-тиметрового противопожарного расстояния от городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений, - это земельные участки с кадастровыми номерами <номер><адрес>; <номер><адрес> (в постановлении – <адрес>).

Судья полагает возможным исключить из постановления должностного лица ссылки на земельные участки, которые согласно данным кадастрового учета формировались до введения в действие Земельного кодекса РФ 30.10.2001г. в соответствии с постановлениями глав поселений, - это земельные участки с кадастровыми номерами <номер><адрес><номер><адрес>; <номер><адрес>, <адрес>; <номер><адрес>; <номер><адрес>, СНТ <номер> «Гудок»; <номер><адрес>, СНТ <номер> «Металлург»; <номер><адрес>; <номер><адрес>; <номер><адрес>.

Судья полагает возможным исключить из постановления должностного лица ссылки на земельные участки, которые согласно данным кадастрового учета формировались органами местного самоуправления поселений, имеющими правила землепользования и застройки поселения (т.1 л.д.206-241, т.2 л.д.2-119), в период с 01.03.2015г. до 01.01.2017г., - это земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> ориентир <адрес><номер><адрес>

Остальные земельные участки, указанные в обжалуемом постановлении в зависимости от даты формирования, расположены без соблюдения противопожарных расстояний, предусмотренных п.5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* либо п.4.14. СП 4.13130.2013, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

На основании изложенного постановление должностного лица подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ОНДиПР № 10 по пожарному надзору ФИО1 <номер> от 26.12.2017г. о привлечении администрации Ашинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, исключив указание на земельные участки с кадастровыми номерами 74:03:1011008:1 по адресу <адрес><номер> по адресу <адрес>, <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес> (в постановлении – <адрес>); <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес> (в постановлении – <адрес>); <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>, <адрес>; <номер> по адресу <адрес>, СНТ <номер> «Металлург»; <номер>9 по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>, <адрес>; <номер> по адресу <адрес>, СНТ <номер> «Гудок»; <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>, <адрес>; <номер> по адресу <адрес> (в постановлении – <адрес>); <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>, <адрес>; <номер> по адресу <адрес>; <номер> по адресу <адрес>, СНТ <номер> «Металлург»; <номер> по адресу <адрес>; <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> ориентир <адрес>, п<адрес><номер> по адресу <адрес>

В остальной части постановление главного государственного инспектора ОНДиПР № 10 по пожарному надзору ФИО1 <номер> от 26.12.2017г. оставить без изменения, жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина