Решение № 12-255/2019 12-7/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-255/2019

Дело № 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 13 января 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием защитника - Павлычева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Павлычева Д.А. в интересах ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Иваново от 22 ноября 2019 года директор ООО «Местная жилищная компания» ФИО1 подвергнута с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ административному наказанию в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, с нарушением лицензионных требований.

Защитник Павлычев Д.А. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивированной тем, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяния лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется предъявленное данному лицу обвинение; в соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе указываются, в том числе должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; в соответствии с ч.1 ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, рассматриваются органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор; в соответствии с ч.2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела от имени данных органов уполномочены главные государственные жилищные инспектора субъектов РФ, их заместители, а также главные государственные жилищные инспектора субъектов РФ по городам, районам, их заместители; консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, к вышеуказанным категориям должностей не относится; данное нарушение при составлении протокола является существенным, в связи с чем он подлежал возвращению должностному лицу, его составившему; несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права ФИО1 на защиту; указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в деле, разъяснены и понятны. Отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании защитник Павлычев Д.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить постановление мирового судьи с прекращением производства по делу либо признать совершенное правонарушение малозначительным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п.п. «а,б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, к числу лицензионных требований относится соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, т.е. требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Факт осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, с нарушением лицензионных требований подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами, в частности, актом проверки №303жс/69-ая, согласно которому 29 мая 2019 года в ходе визуального обследования многоквартирного дома выявлено частичное отсутствие изоляции трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения, фототаблицей, предписанием об устранении выявленных нарушений, показаниями допрошенного в качестве свидетеля специалиста-эксперта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области А.Я.Б. об обстоятельствах осуществления осмотра многоквартирного дома.

Доводы защитников об отсутствии изоляции трубопроводов ввиду ее демонтажа по окончании отопительного сезона в связи с проведением ремонтных работ проверены мировым судьей и получили надлежащую оценку.

Вывод мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении правонарушения является правильным и в жалобе не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области К.Р.С.

Вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что вышеуказанное должностное лицо не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 23.55 КоАП РФ в редакции федерального закона от 18.03.2019 N 26-ФЗ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Согласно п. 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 N 374-п, начальник Службы, его заместители, а также гражданские служащие подразделений вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках компетенции Ивгосжилинспекции, осуществлять иные связанные с данным полномочием права в соответствии с жилищным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с Приложением к вышеуказанному Положению к числу полномочий консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора отнесено, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, К.Р.С. является должностным лицом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, т.е. должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ, следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 входило в его компетенцию.

Отсутствие у вышеуказанного должностного лица полномочий на рассмотрение данной категории дел от имени Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области не свидетельствует об отсутствии полномочий на составление соответствующих протоколов об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об обратном основаны на неверном понимании Закона.

Каких-либо оснований для возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностному лицу, его составившему, у мирового судьи не имелось.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом указанных разъяснений, обстоятельств совершения правонарушения, а также сферы охраняемых законом общественных отношений, мировым судьей сделан верный вывод об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и является справедливым.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении жалобы защитника Павлычева Д.А. в интересах ФИО1 - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Иваново от 22 ноября 2019 года - оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья «подпись» Д.С. Петухов