Решение № 2А-3687/2024 2А-544/2025 2А-544/2025(2А-3687/2024;)~М-3143/2024 М-3143/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-3687/2024

дело №2а-544/2025

УИД 92RS0004-01-2024-004695-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

20 января 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания – Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Сак ФИО8, Сак ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконными решений Департамента от 23.09.2024 №<данные изъяты> и от 23.09.2024 №<данные изъяты> об отказе истцам в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 246 кв.м.; понуждении Департамента повторно рассмотреть заявления истцов от 22.08.2023 №<данные изъяты> и от 24.07.2024 №ГУ-16205/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Требования обоснованы тем, что административные истцы обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Решением суда признан незаконным отказ Департамента в представлении государственной услуги от 26.12.20023, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 АА. и ФИО2 от 22.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании указанного решения суда административный истец повторно обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако оспариваемыми решениями административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что проектируемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий, а испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. С данными отказами административные истцы не согласны, поскольку расположенным на испрашиваемом земельном участке жилым домом административные истцы пользуются ФИО2 - с <данные изъяты> года, ФИО1 - <данные изъяты> года, сам жилой дом по официальным данным завершен строительством в <данные изъяты> году, то есть задолго до утверждения документации по планировке территории и правил землепользования и застройки г. Севастополя. Кроме того, данные основания, указанные в отказе административного ответчика, уже признаны судом незаконными.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Административные истцы и заинтересованные лица о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены административным ответчиком 23.09.2024, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 21.10.2024, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 на основании свидетельства Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 07.06.2009 являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 36,2 кв.м. Год завершения строительства – <данные изъяты>.

22.08.2023 ФИО1, ФИО2 обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в собственность бесплатно, площадью 246 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Письмом от 26.12.2023 № ГУ-исх-19353/23 Департаментом было отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования). Также выявлено, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Также указан, что согласно представленному техническому плану на жилой дом площадь земельного участка по фактическому землепользованию составляет 196 кв.м., в связи с чем, отсутствуют основания для разработки схемы расположения на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м.

Указанный отказ административного ответчика решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 24.04.2024 по делу № <данные изъяты> признан незаконным, Департамент обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 22.08.2023 вх. №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Решение суда вступило в законную силу.

В порядке исполнения указанного решения суда Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 23.09.2024 принял решение №<данные изъяты> об отказе ФИО2 и ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г<данные изъяты>

В оспариваемом отказе указано, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации – Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП. Проектируемый земельный участок расположен в зоне коммерческой активности при транспортно-пересадочных узлах (ОД-5/Н/М1/7).

Также в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), а заявленный вид права «собственность».

Письмом от 23.09.2023 №<данные изъяты> Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» от 23.04.2018 №248-ПП проектируемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям горда Севастополя от 07.12.2021 №11-АР.

Также, 24.07.2024 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в собственность бесплатно, площадью 246 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

Согласно статье 12.2 Закона гора Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (пункт 2.3 Положения).

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность бесплатно, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, установлены предельные минимальные и максимальные размеры для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» - от 400 кв.м. до 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 246 кв.м., а общая площадь земельного участка по фактическому пользованию, указанная в техническом паспорте на жилой дом от 28.03.2002 года – 196 кв.м.

Однако, из представленных в материалы дела доказательств следует, что принадлежащий административным истцам жилой дом и все хозяйственные постройки возведены в период до 2009 года, что подтверждается данными Технического паспорта на объект капитального строительства - жилой дом от <данные изъяты>

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 раздела 1.8 Общих положений Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, в случае образования земельного участка на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 13.11.2023 №520-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана" внесены соответствующие изменения в параметры отдельных предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельный участков, установленных ПЗЗ.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют, что расположенный на спорном земельном участке и принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности жилой дом, а также все хозяйственные постройки возведены в 2009 году или ранее, что подтверждается сведениями ЕГРН и данными о регистрации по месту жительства административных истцов.

Установленные обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу, что ссылка Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на несоответствие представленной схемы расположения земельного участка ПЗЗ от 2022 года является несостоятельной.

Из технического паспорта на жилой дом, составленного 24.01.2020, следует, что общая площадь участка по фактическому землепользованию составляла 196 кв.м. При этом план земельного участка в техническом паспорте по конфигурации полностью соответствует земельному участку, схема расположения которого на кадастровом плане территории была представлена административными истцами с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 246 кв.м.

Из плана земельного участка в техническом паспорте на жилой дом от 24.01.2020 усматривается, что одной стороной земельный участок выходит на улицу <данные изъяты> (место общего пользования), с двух сторон граничит с существующими домовладениями по ул. <данные изъяты>, а одной стороной граничит с землями кадастрового квартала <данные изъяты>

В техническом паспорте на жилой дом по состоянию на <данные изъяты> год площадь участка по фактическому землепользованию указана 196 кв.м. Однако, кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ, подготовлена схема расположения земельного участка по фактическому, исторически сложившемуся землепользованию и имеющимся ограждениям, которые находятся на местности более 15 лет, а также с учетом границ смежных земельных участках, сведения о которых внесены в ЕГРН, в результате которых площадь земельного участка увеличилась и составила 246 кв.м. (разница является допустимой).

Приведенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что представленная в материалы дела схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена квалифицированным кадастровым инженером по исторически сложившимся границам фактического землепользования, по существующему ограждению, с учетом границ соседних домовладений, мест общего пользования и границ охранных зон и полностью соответствует требованиям статьи 11.10 ЗК РФ.

Также административным ответчиком указано, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации – Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП. Проектируемый земельный участок расположен в зоне коммерческой активности при транспортно-пересадочных узлах (ОД-5/Н/М1/7).

Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, и не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактических границах ранее образованного земельного участка, который в результате нового установления зонирования оказался в двух территориальных зонах.

Сведений о том, что использование испрашиваемого административными истцами земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, оспариваемые отказы административного ответчика не содержат.

Еще одним основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок частично (в другом отказе – полностью) расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП.

Однако, из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, завершенный строительством в 2009 году и хозяйственные постройки, принадлежащие административным истцам на праве собственности. Сведения о жилом доме внесены в ЕГРН, имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Земельным участком семья истцов пользуется, начиная с 2002 года по настоящее время. Земельный участок имеет ограждение и граничит с соседними домовладениями, что подтверждается данными технического паспорта на жилой дом.

Согласно нормам гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, местами общего пользования являются земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной (государственной, муниципальной) собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа.

Частью 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Земельный участок в том виде, в котором он обозначен кадастровым инженером на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, существует со времени, когда на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также задолго до утверждения постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», а обжалуемые отказы от 23.09.2024 приняты Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации и принципа действия закона во времени.

Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Также Департаментом не учтен один из принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (статья 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Именно из вышеизложенных норм действующего земельного законодательства исходила судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение от 09.02.2022 №117-КАД21-22-К4), отменяя решения судов апелляционной и кассационной инстанций и оставляя без изменения решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05.10.2020 (дело № 2а-2056/2020).

В своем решении Верховный Суд РФ исходил из того, что административный истец является собственником жилого дома, а отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги лишает истца права пользоваться объектом недвижимости по назначении, при этом у истца имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Кроме того, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение от 23.05.2018 №14-КГ18-11), рассмотрев кассационную жалобу административного истца по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, четко указала, что «порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. №18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт».

Приведенные нормы ЗК РФ и судебная практика Верховного Суда РФ свидетельствуют, что административные истцы, как собственники расположенного на спорном земельном участке жилого дома, имеют исключительное (преимущественное) право на его приобретение в собственность, а установление на территории принадлежащего им домовладения красных линий нарушает их права, как собственников указанного жилого дома.

Совокупность установленных обстоятельств и норм действующего законодательства Российской Федерации позволяют суду сделать вывод, что указанные в обжалуемых отказах основания не свидетельствуют о невозможности формирования земельного участка, и, соответственно, о невозможности предоставления административным истцам заявленной государственной услуги.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемые решения административного ответчика не содержат.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд отмечает, что Департамент доказательств того, что оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственной услуги являются законными, суду не представил, напротив, административные истцы доказали, что оспариваемые решения Департамента нарушают их права, свободы и законные интересы.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, приняты без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не могут считаться законными.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемые решения уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административным истцам.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Административными истцами при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается соответствующими квитанциями от 14.10.2024, в связи с чем, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сак ФИО8, Сак ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенные в письмах от 23.09.2024 №<данные изъяты> и от 23.09.2024 №<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 246 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления Сак ФИО8, Сак ФИО8 от 22.08.2023 №<данные изъяты> и от <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 246 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административных истцов о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Сак <данные изъяты>, Сак <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3000 (трех тысяч) рублей по 1500 рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 января 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко