Решение № 12-374/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-374/2025

72RS0013-01-2025-006181-66

№12-374/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

30 октября 2025 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Некрасов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области ФИО2 №72322418300011300003 от 08.08.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области (далее Межрайонная ИФНС России №14 по Тюменской области) ФИО2 №72322418300011300003 от 08.08.2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Тюмени, ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области ФИО2 №72322418300011300003 от 08.08.2024 г., производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе ознакомления у мирового судьи судебного участка №9 Калининского судебного района г. Тюмени с материалами дела об административном правонарушении №5-526/2025 им было установлено, что он повторно не представил достоверные сведения о юридическом лице в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Вместе с тем, в рамках привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ по постановлению №72322418300011300003 от 08.08.2024 г. он не получал ни одного процессуального документа (протокол, постановление, уведомление о дате и месте составления протокола, рассмотрении постановления по делу об административном правонарушении), в связи с чем был лишен права знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника, а также иными правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. Полагает, что протокол об административном правонарушении и вынесенное в последующем постановление по делу об административном правонарушении составлены с нарушением норм права, без учета всех установленных по делу обстоятельств. Ссылаясь на запись в ЕГРЮЛ указывает, что юридическим адресом ООО «Приоритет» является: <...>, единственным учредителем и руководителем является ФИО1 Полагает, что отсутствие вывески на здании юридического лица и закрытая дверь не является доказательством отсутствия организации (исполнительного органа) по местонахождению. Считает, что должностным лицом не были предприняты разумные и очевидные меры по проверке достоверности адреса юридического лица (не были опрошены собственник здания, администратор на входе и т.д.). Отмечает, что производственная деятельность организации предполагает разъездной характер работы. Указывает, что 24.06.2024 г. при отсутствии каких-либо пояснений и доводов со стороны административного органа в ЕГРЮЛ были внесены сведения о недостоверности адреса ООО «Приоритет». Обращает внимание, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено налоговым органом ФИО1 02.07.2024 г. по адресу: <адрес>, тогда как по указанному адресу ФИО1 был зарегистрирован и фактически проживал до 01.07.2025 г. После 01.07.2025 г. почтовую корреспонденцию по указанному адресу ФИО1 получать не мог. Полагает что налоговый орган мог известить его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении материалов с использованием иных средств связи и доставки. Отмечает, что обжалуемое постановление №72322418300011300003 от 08.08.2024 г. он не получал в связи со снятием 10.07.2024 г. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

ФИО1, представитель Межрайонной ИФНС России №14 по Тюменской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в судебное заседание в назначенное время не явились, об уважительных причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступили, оснований для их обязательного участия в судебном заседании не установлено, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие. Ранее в судебном заседании ФИО1 пояснил, что с 2015 г. у него имеется личный кабинет налогоплательщика, однако никаких уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела об административном правонарушении, а также копия обжалуемого постановления в личный кабинет налогоплательщика налоговым органом направлены не были.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из положений ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В период инкриминируемого правонарушения ФИО1 являлся руководителем ООО «Приоритет», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 08.07.2025 года (л.д.14) и по смыслу Примечания к статье 2.4. КоАП РФ подлежал привлечению к административной ответственности, как должностное лицо.

Согласно п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.2 ст. 9 Федерального закона №129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством в том числе проведения осмотра объектов недвижимости (подпункт "г").

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ).

Согласно представленному в материалы дела протокола осмотра объекта недвижимости от 13.05.2024 г. следует, что по адресу: <...> расположено девятиэтажное нежилое административное здание с офисными помещениями. На фасаде здания и прилегающей к нему территории, вывески, баннеры, информационные стенды с наименованием ООО «ПРИОРИТЕТ» ИНН <***>, отсутствуют. На момент осмотра дверь в помещение (офис) с номером 306, расположенного на третьем этаже, закрыта на ключ, руководитель организации отсутствует (л.д.65-67).

Из представленных в материалы дела сведений ЕГРЮЛ от 27.02.2023 г. и 08.07.2025 г. следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения местонахождении ООО «ПРИОРИТЕТ» по адресу: <...> (л.д. 7, 14).

Из постановления начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области (далее Межрайонная ИФНС России №14 по Тюменской области) ФИО2 №72322418300011300003 от 08.08.2024 г. следует, что должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в связи с тем, что в срок до 00 час. 01 мин. 20.06.2024 г. не представил в Межрайонную ИФНС России №14 по Тюменской области сведения об адресе места нахождения юридического лица.

20.05.2024 года в адрес юридического лица, участника и руководителя направлено уведомление с требованием в течение 30 дней с момента направления указанного уведомления привести в соответствие сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении достоверности адреса местонахождения юридического лица.

Однако в указанный срок такие сведения представлены не были, что послужило основанием для привлечения руководителя ООО «ПРИОРИТЕТ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.15 КоАП РФ.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 ссылается, в том числе на то, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении он не извещался, равно как и о месте и времени рассмотрения дела.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу.

Системный анализ положений статей 25.1, 25.15, 28.2, 29.7 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные с. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В силу ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела, извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись ФИО1 по адресу: <адрес>, которые не были получены адресатом и возвращены назад отправителю 12.07.2024 г. и 31.07.2024 г. по причине истечения срока хранения почтовой корреспонденции (л.д. 51-53, 57-60).

Иных сведений о надлежащем доставлении адресату извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела, в материалах дела не содержится.

Вместе с тем, согласно представленной ФИО1 копии паспорта, а также сведений из АСР УВМ УМВД России по Тюменской области следует, что 10.07.2025 г. ФИО1 был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г.. Тюмень, <адрес> с 14.02.2025 г. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Ранее в судебном заседании ФИО1 пояснил, что с 10.07.2025 г. он фактически проживал по адресу <адрес>, а также, что он является арбитражным управляющим и у него имеется личный кабинет налогоплательщика-физического лица на который никаких сообщений и уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении от налоговых органов не приходило.

Согласно представленному в материалы дела ответа ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 20.10.2025 г. первичное подключение к интернет-сервису «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» ФИО1 произведено инспекцией 18.09.2015 г.

Из представленного в материалы дела ответа ИФНС России по г. Тюмени №1 следует ФИО1 является активным пользователем личного кабинета, вход осуществляется им ежемесячно. Личный кабинет используется им также в целях получения информации, используемой им в рамках своей деятельности в качестве арбитражного управляющего. ФИО1 включены уведомления о событиях в личном кабинете по адресу электронной почты в виде push-уведомлений (л.д. 90).

Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 был извещен налоговым органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении всеми доступными способами, в том числе через личный кабинет налогоплательщика-физического лица, а также по адресу местонахождения юридического лица: <...>, материалы дела не содержат.

Таким образом, не имеется оснований считать ФИО1 извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения данной нормы, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных об уклонении ФИО1 от получения извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом налогового органа требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение данных требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие ФИО1 нельзя признать допустимым доказательством его вины в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 названного Кодекса, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 20.06.2024 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области ФИО2 №72322418300011300003 от 08.08.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по настоящему делу -прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области ФИО2 №72322418300011300003 от 08.08.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья С.В. Некрасов