Решение № 12-61/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-61/2018

Дело №12-61/2018


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 19 июля 2018 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Сухова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области от 19.06.2018г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 от 19.06.2018г. администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, администрация г. Нижний Ломов в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обосновывая доводы жалобы, администрация г. Нижний Ломов указала, что в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие вменённого административного правонарушения. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 14.03.2018 в адрес администрации г. Нижний Ломов поступило требование судебного пристава-исполнителя ФИО3, обязывающее в срок до 31.03.2018 исполнить решение суда, согласно требованиям исполнительного документа № от 16.09.2016, а в случае неисполнения в установленный срок решения суда представить доказательства о выделении денежных средств на ремонт участка дороги и тротуара по ул. Смирнова и выполнения иных действий, связанных с осуществлением данного вида работ, что позволяет исполнить решение суда, но не позволяет приступить к выполнению работ из-за погодных условий в срок до 31.03.2018.

В установленный срок администрацией г. Нижний Ломов решение суда не было исполнено. 28.03.2018 в адрес ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам был направлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя с указанием причин не исполнения решения суда. Причиной неисполнения решения суда являются объективные обстоятельства, выразившиеся в большой кредиторской задолженности, а также дефиците бюджета города Нижний Ломов. Согласно п.1 ст.23 Устава города Нижний Ломов администрация города Нижний Ломов является исполнительно-распорядительным органом города Нижний Ломов, наделенным Уставом города Нижний Ломов полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Нижний Ломов федеральными законами и законами Пензенской области. В соответствии с пп.10,11 п.11 ст.23 Устава администрация города Нижний Ломов осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Нижний Ломов в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством; обеспечивает составление проекта бюджета города, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Собрания представителей, обеспечивает исполнение бюджета города Нижний Ломов и составление бюджетной отчетности, представляет отчёт об исполнении бюджета города Нижний Ломов на утверждение Собрания представителей, обеспечивает управление муниципальным долгом.

Таким образом, администрация города Нижний Ломов не имеет права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению. С целью исполнения решения суда администрацией города Нижний Ломов 30.11.2017 в Собрание представителей города Нижний Ломов было направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о возможности в 2018 году финансирования мероприятий по его исполнению. 12.12.2017 Собранием представителей рассмотрение вопроса о выделении из бюджета города денежных средств на исполнение решения суда отклонено до 2 квартала 2018 года в связи с дефицитом бюджета города Нижний Ломов. 19.01.2018 администрацией г. Нижний Ломов в адрес Министра строительства и дорожного хозяйства Пензенской области ФИО4 направлено ходатайство о выделении денежных средств для исполнения решения суда. Однако в выделении дополнительных денежных средств из областного дорожного фонда также отказано. 23.04.2018 администрацией г. Нижний Ломов повторно направлено в Собрание представителей города Нижний Ломов ходатайство о рассмотрении вопроса о возможности в 2018 году финансирования мероприятий по исполнению решения суда. 24.04.2018 Собранием представителей принято решение об отложении рассмотрения вопроса о выделении денежных средств из бюджета города Нижний Ломов на исполнение решения суда до 4 квартала 2018 года в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города Нижний Ломов. Вместе с тем, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, только в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, ФИО5, действующая на основании доверенности от 01.06.2018, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

И.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагая необоснованными изложенные в ней доводы, ссылаясь на длительность неисполнения судебного постановления.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, ФИО5, и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему:

в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественногохарактера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как усматривается из материалов дела, 16.09.2016 Нижнеломовским районным судом на основании решения от 10.08.2016 по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействий администрации незаконными, возложении обязанности по реализации благоустройства участка улицы выдан исполнительный лист серии ФС №, в соответствии с которым признано незаконным бездействие администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения». ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на улице Смирнова города Нижний Ломов Пензенской области.

На администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области возложена обязанность в срок 01 июня 2017 года:

- привести в соответствии с ГОСТ-50597-93 и постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №428 от 31 декабря 2013 года участок автодороги по ул. Смирнова в г. Нижний Ломов (между улицами Карла Маркса и Розы Люксембург) от дома №52 до дома №79 (включительно);

- обустроить в соответствии с п. 4.5 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар по ул. Смирнова г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от дома №52 до дома №79 (включительно).

Признано незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области по ненадлежащей организации установки указателей с наименованием улиц и номерами домов.

Администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области обязана в срок до 01 октября 2016 года организовать установку указателя с наименованием улицы и номера дома на фасаде жилого дома №57 по ул. Смирнова г. Нижний Ломов.

Признано незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области по обеспечению мер пожарной безопасности по ул. Смирнова в г. Нижний Ломов Пензенской области.

Администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области обязана в срок до 01 ноября 2016 года произвести:

- спиливание до корневой шейки одного дерева породы «тополь», расположенного на расстоянии около 2 метров от жилого дома №61 по адресу: <...>;

- спиливание до корневой шейки одного дерева породы «тополь», расположенного на расстоянии около 6 метров от жилого дома №65 по адресу: <...>;

- спиливание до корневой шейки одного дерева породы «берёза», расположенного на расстоянии около 6 метров от жилого дома №73 по адресу: <...>;

- спиливание до корневой шейки одного дерева породы «берёза», расположенного на расстоянии около 6 метров от жилого дома №75 по адресу: <...>;

- опиловку двух деревьев породы «тополь», расположенных на расстоянии около 6 метров от жилого дома №65 по адресу: <...> по высоте 6 метров;

- опиловку трёх деревьев породы «ветла», расположенных на расстоянии около 8 метров от жилого дома №77 по адресу: <...> по высоте 6 метров.

Постановлением от 15.06.2017 судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО6 на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № и одновременно должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

16.10.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации города Нижний Ломов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО7.

12.03.2018 главе администрации г. Нижний Ломов судебным приставом-исполнителем направлено требование в срок до 31.03.2018 исполнить решение суда в полном объёме, согласно требованиям исполнительного документа от 16.09.2016. В случае его неисполнения представить доказательства о выделении денежных средств на ремонт участка дороги и тротуара по ул. Смирнова и выполнение иных действий, связанных с осуществлением данного вида работ, что позволяет исполнить решение суда, но не позволяет приступить к выполнению работ из-за погодных условий в срок до 31.03.2018. Одновременно разъяснено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

На указанное требование администрация г. Нижний Ломов 28.03.2018 сообщила об отсутствии возможности в установленный срок исполнить решение суда в части приведения в соответствии с ГОСТ-50597 и постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №428 от 31 декабря 2013 года участка автодороги по ул. Смирнова в г. Нижний Ломов (между улицами Карла Маркса и Розы Люксембург) от дома №52 до дома №79 (включительно), обустройства в соответствии с п. 4.5 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар по ул. Смирнова г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от дома №52 до дома №79 (включительно), по причинам, изложенным в жалобе на оспариваемое постановление.

18.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 составлены рапорт о неисполнении требований исполнительного документа и акт обнаружения в действиях администрации г. Нижний Ломов признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В этот же день в отношении администрации г. Нижний Ломов судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО3 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО8 от 19.06.2018г. администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области привлечена к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 указанного Федерального закона ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС № от 16.09.2016, выданного Нижнеломовским районным судом Пензенской области на основании решения от 16 сентября 2016 г. по делу N 2а-322/2016, требования о приведении в соответствии с ГОСТ - 50597-93 и постановлением администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области №428 от 31.12.2013 участка автодороги по ул. Смирнова в г. Нижний Ломов (между улицами Карла Маркса и Розы Люксембург) от дома №52 до дома №79 включительно, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предупреждениями, требованиями судебного пристава-исполнителя об исполнении решения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом и иными материалами дела.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Деяние администрации квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки заявителя жалобы на отсутствие денежных средств для исполнения решения суда нельзя признать обоснованными, поскольку, как видно из ответа Министерства строительства и дорожного хозяйства Пензенской области от 08.02.2018 в 2018 году в рамках государственной программы «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на 2014 - 2020 годы» из областного дорожного фонда Пензенской области на ремонт дорог общего пользования местного значения Нижнеломовскому району выделены субсидии на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в размере 43,95 млн. руб., в том числе 3,0 млн. руб. городу Нижний Ломов.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, требование исполнительного документа до настоящего времени не исполнено должником, в связи с чем, указанные обстоятельства не могут быть признаны уважительными причинами неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Доводы о том, что Администрацией принимаются необходимые меры для исполнения решения суда, что администрация города обращалась в Собрание представителей города с ходатайством о финансировании мероприятий по исполнению решения суда, что данное решение суда находится на контроле, не являются обстоятельством, исключающим производство по делу и влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, что свидетельствует о том, что у администрации г. Нижний Ломов имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, должностным лицом не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области от 19.06.2018г. ФИО2 о привлечении администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Сухова