Апелляционное определение № 33А-630/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Омаров Х.С.

Дело № 33а-630/2026№ * УИД 26RS0005-01-2025-000635-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи судей при секретаре

Шишовой В.Ю., ФИО1 и ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица – начальника управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 на решение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 23 декабря 2025 года

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

выслушав представителя административного истца ФИО5 – ФИО6, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края (далее также Администрация округа) о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просил:

признать незаконным отказ администрации от * года * в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале *;

возложить на администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав ФИО5 путём повторного рассмотрения его заявления от 16 сентября 2025 года № 6423п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале *.

Определением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 25 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края (далее также Управление).

Решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 23 декабря 2025 года административные исковые требования ФИО5 к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от * года * в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале *.

На администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО5 путём повторного рассмотрения его заявления от 16 сентября 2025 года вх. № 6423п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале *.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением от 03 марта 2026 года, представитель заинтересованного лица – начальник управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 выражает несогласие с решением суда, считая судебный акт незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и процессуального закона.

Указывает, что административное дело рассмотрено с нарушением положений процессуального закона, поскольку суд не привлёк управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края к участию в деле, тогда как решение затрагивает полномочия Управления по формированию и постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, в том числе, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением об управлении имущественных, земельных отношений, архитектуру и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, утверждённым решением Совета Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от 21 декабря 2023 года № 416 (далее - Положение), Управление является юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции выполняет функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе обеспечивает постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков, расположенных на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.п. 5 п. 3 Положения); выполняет функции заказчика при формировании обозначенных земельных участков (п.п. 7 п. 6 Положения).

Исходя из изложенных полномочий в адрес Управления 06 мая 2025 года поступило заявление начальника территориального отдела села Воздвиженского Управления по работе с территориями о формировании земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет для предоставления участникам специальной военной операции *.

Процедура формирования земельного участка предусматривает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (статья 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации), проведение кадастровых работ для определения границ земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учёт.

С целью формирования земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного между домами №47-43 *, Управлением заключён муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков.

В рамках муниципального контракта №79 на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков от 03 октября 2025 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый квартал *:ЗУ1, площадью *, местоположение земельного участка: *.

Местоположение формируемого Управлением земельного участка частично совпало с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, предоставленной административным истцом (координаты *).

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО5, суд не учёл, что на момент рассмотрения административного дела №* Управление уже являлось стороной действующего муниципального контракта по формированию земельного участка, местоположение которого частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, предоставленной административным истцом, и принятые судом меры предварительной защиты в части запрета Управлению Росреестра по Ставропольскому краю осуществлять регистрационные действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в кадастровом квартале *:ЗУ1, расположенного по адресу: *, блокируют исполнение Управлением его законных функций и договорных обязательств.

Признав отказ в утверждении предоставленной схемы незаконным и возложив на администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путём повторного рассмотрения заявления ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале * от * года *, суд первой инстанции напрямую затронул компетенцию Управления, фактически вмешавшись в процедуру формирования земельного участка, начатую Управлением в рамках рассмотрения заявления начальника территориального отдела села Воздвиженского Управления по работе с территориями о формировании земельного участка и постановке на государственный кадастровый учёт для предоставления участникам специальной военной операции.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать в полном объёме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО5 – ФИО6 просит оставить решение без изменения, полагая его законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

От начальника управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Представитель администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации округа.

Административный истец ФИО5 о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не предоставил и не просил об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя административного истца ФИО5 – ФИО6, полагавшего решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В данном случае судом первой инстанции приведённые нормы не соблюдены, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда находит обжалуемое решение подлежащим отмене.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и (или) должностное лицо.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела применительно к требованиям ФИО5, оспаривающего отказ администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от * года * в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале *, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 16 сентября 2025 года ФИО5 обратился в администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *в кадастровом квартале *, отнесённого к категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: ЛПХ (л.д. 16).

Поскольку имеющаяся в материалах административного дела копия заявления ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале * практически не читаема, при подготовке дела к слушанию в судебном заседании судебная коллегия истребовала из администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края заверенные надлежащим образом копии заявления административного истца о предоставлении муниципальной услуги, а также материалов, собранных при рассмотрении данного заявления и послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Предоставленные по запросу документы приобщены к материалам административного дела протокольным определением судебной коллегии по административным делам.

* года Администрацией округа принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что для реализации положений подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 11 статьи 14 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» управлением имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края заключён муниципальный контракт № 79 от 03 октября 2025 года на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков с целью их постановки на государственный кадастровый учёт. Предметом вышеуказанного муниципального контракта является выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, в том числе земельных участков, расположенных по адресу: * *. Земельный участок, указанный в заявлении ФИО5, зарезервирован администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края для решения вопросов местного значения. После постановки на государственный кадастровый учёт данный земельный участок будет включён в Перечень земельных участков на 2025 год в целях предоставления отдельным категориям граждан, утверждённый распоряжением Управления от 17 января 2025 года № 4/1, для последующей его передачи в собственность участникам специальной военной операции или членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО5 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу о незаконности оспариваемого административным истцом отказа в предоставлении муниципальной услуги и исходил при этом из того, что отказ Администрации округа от * года не содержит ссылки на конкретные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывая, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого основания в предварительном согласовании земельного участка, как формирование земельных участков администрацией для удовлетворения потребностей граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков (участникам специальной военной операции, гражданам, имеющим трёх и более детей) и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый административным истцом земельный участок был предоставлен или выделен для предоставления категории граждан в соответствии с законом Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», суд сделал вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО5 в полном объёме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, основанными на неверной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на неправильном применении к возникшим по настоящему делу правоотношениям норм материального права, их регулирующих.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определён положениями Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса.

По правилам статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действовавший ранее приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, которым были утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, предусматривал, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определённой территории (кадастрового плана территории) (пункт 4 указанных Требований).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 6 названного приказа от 27 ноября 2014 года N 762 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтённых земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утратил силу с 01 сентября 2022 года в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21 апреля 2022 года N 216.

На момент обращения административного истца с заявлением об оказании испрашиваемой муниципальной услуги (16 сентября 2025 года) действовал приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", сохранивший существовавшее ранее правовое регулирование данных правоотношений.

Согласно пункту 4 приложения 1 к указанному выше приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определённой территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утверждённых документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 указанной нормы определено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО5, суд первой инстанции не учёл, что в силу прямого указания закона права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу положений подпункта 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся земельные участки, в том числе расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На основании статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель является одним из видов ограничений прав на землю.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Наличие такой совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для целей ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО5 при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено неверно. Разрешая возникший по настоящему делу административный спор, суд неправильно применил положения процессуального закона, предусматривающего, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

Судом не были истребованы и исследованы сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края с графическим материалом в части расположения испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале *, фрагмент карты градостроительного зонирования территории муниципального образования, выписка из ПЗЗ в части, касающейся спорного земельного участка.

Данные документы, запрошенные судебной коллегией, приобщены к материалам административного дела в качестве новых доказательств протокольным определением коллегии, поскольку необходимы для установления юридически значимых обстоятельств возникшего спора.

Из содержания предоставленных судебной коллегии документов, включающих сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, выкопировку из публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый ФИО5 земельный участок в кадастровом квартале * расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Как видно из материалов дела и дополнительно предоставленных судебной коллегии документов, 06 мая 2025 года в адрес Управления поступило заявление начальника территориального отдела села Воздвиженского Управления по работе с территориями о формировании земельного участка и постановке на государственный кадастровый учёт для предоставления участникам специальной военной операции *.

В соответствии с требованиями статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации процедура формирования земельного участка предусматривает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведение кадастровых работ для определения границ земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учёт.

С целью формирования земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного между домами №47-43 *, Управлением заключён муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков.

В рамках муниципального контракта №79 на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков от 03 октября 2025 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый квартал *:ЗУ1, площадью *, местоположение земельного участка: *.

Таким образом, до поступления заявления административного истца органом местного самоуправления была начата работа по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, в том числе участникам специальной военной операции и на момент рассмотрения заявления ФИО5 один из этапов данной процедуры завершился.

Постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от 02 декабря 2025 года № 895-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале * площадью * в территориальной зоне Ж-1, который сформирован и поставлен на кадастровый учёт в целях предоставления льготным категориям граждан (л.д. 62). Поскольку местоположение формируемого Управлением земельного участка частично совпало с местоположением земельного участка, с заявлением об утверждении схемы расположения которого обратился ФИО5 (координаты *), фактически административным истцом заявлены притязания на земельный участок, зарезервированный для муниципальных нужд о чём обоснованно указано в апелляционной жалобе заинтересованного лица.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

Из материалов дела видно, что предоставленная ФИО5 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует правилам её оформления, предусмотренным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148.

При установленных по настоящему административному делу обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления правомерно и обоснованно отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», обосновав принятое решение ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица о наличии безусловных оснований для отмены вынесенного по делу решения, будучи проверенными, не нашли своего подтверждения.

Как видно из материалов административного дела, управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 25 ноября 2025 года (л.д. 21-22) и в установленном законом порядке извещалось о времени и месте судебного заседания.

С учётом изложенного судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного акта по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска ФИО5 в полном объёме.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 23 декабря 2025 года отменить и вынести по административному делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО5 к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации от * года * в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале * и возложении обязанности устранить указанное нарушение путём повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения в полном объёме.

Апелляционную жалобу заинтересованного лица удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

ФИО1 ФИО2

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2026 года.