Решение № 2А-2009/2026 2А-2009/2026(2А-7402/2025;)~М-5487/2025 2А-7402/2025 М-5487/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-2009/2026

№24RS0056-01-2025-014695-23

Административное дело № 2а-2009/2026 ~ М-5487/2025

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г.Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании отказа, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с кадастровым номером № (гараж), что подтверждается записью государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности. Ответчик, рассмотрев заявление истца, предоставил ответ №Р-14417 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка». Основанием для отказа послужил тот факт, что согласно сведениям из ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждён проект межевания постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска». В соответствии с данным постановлением испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 9.1е с видами разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования (код-12.0)», «отдых (рекреация) (код – 5.0) в части создания скверов и ухода за ними. Однако при проверке указанного факта с помощью ресурсов Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» и Портала ГИСОГД Красноярского края, выводы ответчика о нахождении гаража и схемы земельного участка площадью 20 м.2 необоснованы. Своим отказом ответчик нарушает права истца на распоряжение своим имуществом – гаражом. С учетом изложенного истец просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска №№, возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Так, департаментом дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка площадью 20 кв.м в целях размещения гаража с местоположением: <адрес>, поскольку образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено Проектом межевания, является землями общего пользования, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Ссылка административного истца на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" недопустима ввиду наличия права собственности на гаражный бокс. Кроме того, восстановительная мера в виде принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу не может быть применена, ввиду того, что суд не вправе подменять полномочия органов местного самоуправления.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 46 Устава города Красноярска, для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Департамент в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утверждённым распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие данного объекта целям использования земельного участка и его площади.

В силу п.п. 3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса.

В соответствии с п.п. 6, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Грк РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.9 Грк РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Грк РФ относит проект планировки территории к видам документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, и определяет случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной (части 1, 3 и 4 статьи 41 Грк РФ).

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 Грк РФ).

В силу ч.1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч.1 ст. 43 Грк РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч. 9 ст. 43 Грк РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Согласно п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в данном случае с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Грк РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу положений статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником гаражного бокса площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес>

С целью размещения на земельном участке гаража для собственных нужд ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которого утвержден проект межевания постановлением администрации г.Красноярска от 01.07.2019 №410 № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска». Данным проектом предусмотрено образование земельного участка с условным номером 9.1.а с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0)», «отдых (рекреация) (код-5.0), в части создания скверов и ухода за ними».

Спорный земельный участок по сведениям из ГИСОГД, ситуационного плана находится в границах изменяемых в соответствии с проектом планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части г.Красноярска.

При этом наличие на спорном земельном участке гаражного бокса, принадлежащего истцу на праве собственности, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, занимаемого данным гаражным боксом, в собственность истца. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением главы администрации г.Красноярска от 01.07.2019 № 410 утвержден проект межевания территории, которым предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0)», «отдых (рекреация) (код-5.0), в части создания скверов и ухода за ними», и поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования, ответчиком обоснованно отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность.

При этом, в случае сохранения интереса в приобретении земельного участка, находящегося в границах гаража, истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду или с заявлением о внесении изменений в проект межевания.

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса российской Федерации, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 не имеется. Также, как и не имеется у суда оснований для возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов, так как решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является законным и обоснованным. Кроме того, суд не вправе подменять полномочия органов местного самоуправления.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его предоставления, выраженного в письме от 10.10.2025 №Р-14417, возложении обязанностей - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2026

Копия верна.

Судья: Бобылева Е.В.