Решение № 72-57/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 72-57/2017

72-57/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение судьи по делу об административном правонарушении от ....

29 июня 2017 год г.Владикавказ

Судья Верховного Суда РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев жалобу руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 на решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО3,

у с т а н о в и л:

... г. руководителем СО УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №... в отношении контрактного управляющего ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» ФИО3 ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками).

Решением судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 14 декабря 2016 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Северо-Осетинское УФАС России.

В жалобе руководитель Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 просит отменить решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ... года, считая его незаконным. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования.

Представитель Северо-Осетинского УФАС России ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО4, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что копия решения судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ... года Северо-Осетинское УФАС России получило только ... года, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о восстановлении заявителю процессуального срока обжалования решения судьи.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором Затеречного района РСО-Алания от ... года, ... года в ... часов ... минут Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №... в форме электронного аукциона «Оказание услуги по стирке белья, согласно заданию» с ценой контракта ... рублей ... копеек. ... года по результатам электронного аукциона между ГБУЗ «РКБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания (Заказчик) и ИП ФИО5 (Исполнитель) заключен государственный контракт на оказание услуг по стирке белья, согласно которому за оказание услуги (этап) Заказчик уплачивает Исполнителю ... рублей. Цена контракта включает в себя стоимость услуг по исполнению условий контракта, расходы на транспортировку, доставку, погрузочно-разгрузочные работы, уплату пошлин, налогов и других обязательных платежей. В соответствии с п.3.2 контракта оплата оказанных услуг (этапа) производится после сдачи Исполнителем и приемки Заказчиком оказанных услуг (этапа), оформленного актом сдачи-приемки.

Согласно платежному поручению от ... года №... ГБУЗ «РКБ» произвело оплату выполненных Исполнителем услуг (этапа) в размере ... рубля ... копеек.

В соответствии с пп. 8, 10 ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в реестр контрактов среди прочего включаются информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Аналогичные положения о подлежащей включению в реестр контрактов информации приведены в подп. «к» п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... №....

Контрактный управляющий ГБУЗ «РКБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО3 в нарушение положений пп. 8, 10 ч.2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ по состоянию на ... г. информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта на официальном сайте http://zakupki.gov,ru не разместила, что подтверждается ее объяснениями, отобранными помощником прокурора Затеречного района г.Владикавказ и объяснениями данными ею в судебном заседании (л.д. ...).

В жалобе руководитель Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 ссылается на то, что на ... года контракт не исполнен, соответственно у ФИО3 на указанную дату отсутствовала обязанность по размещению сведений в реестр контрактов.

Указанные заявителем доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях контрактного управляющего ГБУЗ «РКБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО3 события административного правонарушения, поскольку информация, указанная в пунктах 8,10, 11, 13 ст. 103 Закона №44 от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, полагаю, что допущенное нарушение, несмотря на формальное наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, но с учетом конкретных обстоятельств и при отсутствии тяжких последствий следует признать малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая разъяснение названного Постановления Пленума ВС РФ, требования указанных норм, конкретные обстоятельства, при которых совершенное административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В связи с этим, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, полагаю возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП, освободить контрактного управляющего ГБУЗ «РКБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО3 от административной ответственности, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 п. 3 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 14 декабря 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО3 прекратить ввиду малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Жалобу руководителя Северо-Осетинского УФАС России ФИО2 удовлетворить.

Судья Верховного Суда РСО-Алания ФИО1