Решение № 2-10659/2017 2-10659/2017~М-10483/2017 М-10483/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-10659/2017

Дело № 2-10659/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным действий по предоставлению жилищного сертификата, понуждении предоставить жилищный сертификат, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее по тексту – МСА и ЖКХ РТ) о признании незаконным действий по предоставлению жилищного сертификата, понуждении предоставить жилищный сертификат, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указано, что истец, ... года рождения, с момента рождения и по 24 сентября 2014 года проживал по адресу: .... 24 сентября 2014 года истец выехал из ..., подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997г. №1582 отнесён к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием - 137 свыше 15Ки/кв. км. Отделом социальной защиты Приволжского района г. Казань 06.03.2015г. истцу было выдано удостоверение выехавшего добровольно из зоны отселения серии АЮ ....

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013г. №3-П истец, как лицо, добровольно выехавшее из населенного пункта ..., подвергшегося загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г., при подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий вправе быть обеспеченным жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Жилья для постоянного проживания истец фактически не имеет, и является нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казань» от 26.05.2015г. за №730р истцу было отказано в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путём получения жилищного сертификата в соответствии в п.2 части первой ст. 14 и п.1 части первой ст. 15 Закона РФ от 15.05.15 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец, полагая такой отказ неправомерным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал в суде. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 16 ноября 2015 года по делу №33-17109/2015, учёт №22 отказ государственного органа был признан незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в судебном акте указала следующее:

«Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 01.12.1997 № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», такое техногенное бедствие, как чернобыльская катастрофа, наряду с другими последствиями сделало невозможным проживание людей в зонах отчуждения и отселения: их жилье в результате радиоактивного излучения стало непригодным для проживания, что как и в случаях стихийного бедствия, исключает для граждан возможность их использования. Таким образом, при внеочередном предоставлении гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, имеющаяся у них жилая площадь должна признаваться непригодной для проживания по тем же основаниям, которые установлены нормой пункта 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР. Данный подход законодателя социально оправдан, так как обусловлен характером чрезвычайных ситуаций, являющихся результатом стихийного бедствия, и направлен на защиту жизни, здоровья и восстановления нарушенных условий нормальной жизнедеятельности людей... . Соответственно, доля в праве совместной собственности на жилую площадь в размере 10,8 кв.м, находящиеся в ..., не должна учитываться при подсчёте совокупного уровня обеспеченности обшей площадью жилья.»

После чего в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», а также Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (ред. от 28.07.2017) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» истец был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путём получения государственного жилищного сертификата.

Согласно п/п «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №153 (ред. от 28.07.2017), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

15 сентября 2017 года специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казань» вручил истцу сертификат серии МЧ ... от 24.08.2017г. на сумму 849 554 рубля, в дальнейшем именуемый «спорный сертификат».

Спорный сертификат предоставлен Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, из расчёта:

• норматив общей площади жилого помещения - 22,17 кв.м.,

• норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения - 38320 рублей.

Истец полагает, что ответчик нарушил его права, предоставив спорный сертификат на меньшую сумму, в связи с уменьшением норматива обпей площади жилого помещения на 10,83 кв.м.

При подсчёте норматива общей площади жилого помещения ответчик неправомерно учёл жилую площадь в городе Новозыбкове, признанном зоной отселения, размером 10,8 кв.м, которую истец получил по договору на передачу квартир в собственность граждан от 27 марта 1997г. №03445 в совместную собственность, будучи несовершеннолетним ребёнком. Данное жилье в результате радиоактивного излучения стало непригодным для проживания, что, как и в случаях стихийного бедствия, исключает для граждан возможность их использования.

Истец просит:

1. признать предоставление ответчиком сертификата по Федеральной

целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы на сумму 849554

(восемьсот сорок девять тысяч пятьсот пятьдесят четыре) рубля из расчёта:

• норматив общей площади жилого помещения - 22,17 кв.м,

• норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения -38320 рублей незаконным;

2. обязать ответчика предоставить истцу - ФИО1 ФИО8

ФИО2 сертификат по Федеральной целевой программе «Жилище»

на 2015 - 2020 годы на сумму 1264560 (один миллион двести шестьдесят

четыре тысячи пятьсот шестьдесят) рублей из расчёта:

• норматив общей площади жилого помещения - 33 кв.м,

• норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения -38320 рублей.

3. взыскать с ответчика денежные средства в сумме 300 рублей, в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Судом в качестве третьего лица было привлечено ФКУ «Объединённая дирекция по реализации инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, уточнив п.2 требований: обязать ответчика предоставить истцу - ФИО1 ФИО9 сертификат по Федеральной целевой программе «Жилище» из расчёта:

• норматив общей площади жилого помещения - 33 кв.м,

• норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения и на момент выдачи вышеуказанного сертификата,.

• сумма сертификата- произведение норматива общей площади жилого помещения (33 кв.м.) на норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения на момент вышеуказанного сертификата.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Третье лицо – Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»).

Третье лицо - ФКУ «Объединённая дирекция по реализации инвестиционных программ» МСА и ЖКХ РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, представив письменный отзыв.

Заслушав пояснение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Апелляционным определением ВС РТ от 16.11.2015г. признано незаконным распоряжение № 730-р от 26 мая 2015 года МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по отдельной категории граждан путем получения жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»; на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» возложена обязанность принять ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по отдельной категории граждан.

Указанным Апелляционным определением установлено, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента рождения и по 24 сентября 2014 года проживал и был зарегистрирован по адресу: ....

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 декабря 1987 года №1582 ... отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 свыше 15Ки/кв.км.

ФИО1 является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии АЮ ... от 06 марта 2015 года и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 26 февраля 2015 года №8765, ФИО1 является собственником 1/4 доли ....

Согласно выписке из домовой книги по адресу: ... ФИО1 зарегистрирован в данном жилом помещении с 24 сентября 2014 года.

Между собственниками квартиры по адресу: ... ФИО4, ФИО5 и ФИО1 06 мая 2015 года заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением комнатой площадью 12,8 кв.м, заверенный нотариально.

Распоряжением № 730-р от 26 мая 2015 года ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по отдельной категории, поскольку совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилья на одного члена семьи составляет 23,6 кв.м. (учтена жилая площадь, находящаяся в собственности истца, что составляет 10,8 кв.м и комната на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением площадью 12,8 кв.м).

Судом также установлено, что на основании Апелляционного определения ВС РТ от .... и Определения ВС РТ от .... о разъяснении Апелляционного определения ВС РТ от .... истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по отдельной категории граждан с 13.05.2015г.

15 сентября 2017 года истец получил сертификат серии МЧ ... от 24.08.2017г. на сумму 849 554 рубля.

Суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Судом также установлено, что ФИО1, относящийся к категории «граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы», изъявил желание реализовать право на жилье в рамках Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 ..., путем получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее по тексту – Правила), Министерством в 2017 году был рассчитан размер социальной выплаты на сумму 849 554 руб. и на имя ФИО1 оформлен государственный жилищный сертификат серии МЧ ... от 24.08.2017.

Расчет размера социальной выплаты был произведен исходя из представленных Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани копий документов учетного дела и в соответствии с требованиями пунктов 13, 16, 16.1, 16.2 Правил.

Согласно Правилам (в редакции постановления Правительства РФ от 28.07.2017 № 893) социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения определяемого исходя из:

норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16-16.2 Правил;

норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 13).

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв.м. - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв.м - на семью из 2 человек; по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более (п. 16).

Норматив, указанный в пункте 16 Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если:

а) гражданин-участник Подпрограммы и члены его семьи не имеет жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином-участником Подпрограммы и членами его семьи,

проживающими на основании договора социального найма в жилом

помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных

фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об

освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином-участником подпрограммы и (или) членами его семьи,

имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без

установленных обременении, принимается обязательство о безвозмездном

отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную

или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части

жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым

указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его

использования (п. 16.1).

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте «в» пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем 5 лет.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину-участнику Подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв.м. В остальных случаях выдача сертификата гражданину-участнику Подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 16.1 настоящих Правил (п. 16.2).

Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года (на момент оформления сертификата) был утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2017 № 925/пр в размере 38 320 рублей.

Исходя из документов учетного дела ФИО1, истец признан нуждающимся в жилом помещение и заявлен для участия в Подпрограмме с составом семьи один человек, согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 26.02.2015 № 8765 является собственником 1/4 доли жилого помещения (10,83 кв.м. (43,3:4)), расположенного по адресу: ....

В связи с этим, в соответствии с п.16.2 Правил, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определен как разница между общей площади жилого помещения, установленного по нормативу для одиноко проживающего гражданина (33 кв.), и доли в праве общей собственности на жилое помещение, принадлежащей ФИО1 в ... (10,83 кв.м.), и составил 22,17 кв.м.

Указанные истцом критерии, в частности, местонахождение жилого помещения, имеющегося у гражданина на праве собственности, в зоне отселения или в зоне проживания с правом на отселение, непригодность жилого помещения, возраст участия в приватизации жилого помещения и т.п., законодательством, регламентирующим порядок обеспечения жильем указанной категории граждан, при расчете размера социальной выплаты не учитываются.

Таким образом, расчет размера социальной выплаты истцу произведен в соответствие с требованиями законодательства.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО10 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным действий по предоставлению жилищного сертификата, понуждении предоставить жилищный сертификат, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: ЗЫБУНОВА Е.В.