Решение № 12-8/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 12-8/2017

РЕШЕНИЕ

г.ФИО1 17 февраля 2017 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу ООО «Экология-Север» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения ФИО1 от 18 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения ФИО1 от 18 января 2017 года ООО «Экология-Север» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, с конфискацией лома цветного металла в виде отрезков (кусков) кабеля с жилами медного провода общим весом 5980 кг, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ФИО2 подал жалобу, в обоснование которой указал на отсутствие в действиях ООО «Экология-Север» состава вмененного правонарушения, поскольку сотрудниками ОМВД России по г.ФИО1 проверка проведена в нарушение требований Федерального Закона №294-ФЗ, при отсутствии соответствующих оснований, при этом изъятие лома произведено без составления протокола изъятия. Кроме того, при вынесении постановления не учтено, что лом принадлежит лично ФИО2, поскольку был выдан ему в качестве заработной платы в не денежной форме, в связи с чем не подлежал конфискации. Более того, изъятый кабель не является ломом цветного металла. В связи с чем, просил постановление отменить, дело прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и защитник Волчихин И.Л., доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно привели доводы о нарушении правил подсудности при рассмотрении дела, поскольку должностным лицом, составившим протокол, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Также сослались, на то, что прием металла на территории пункта осуществлялся ФИО3 самостоятельно, не от лица ООО «Экология-Север». Часть конфискованного металла, была законно приобретена у юридических лиц ООО «<данные изъяты>», что подтверждается договорами, и после прекращения деятельности передана ООО «Экология-Север» на хранение, другая часть лома является собственностью ФИО2 и передана ему предыдущим работодателем - ООО «<данные изъяты>» в счет оплаты заработной платы. При этом при передаче лома от ООО «<данные изъяты>» к ООО «Экология-Север» имеется акт передачи, но сведений в книгу учета приемо-сдаточных актов не внесено, передача лома, принадлежащего ему на праве собственности актами не оформлена.

Судья, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Север» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с ДД.ММ.ГГ (л.д.18).

Одним из основных видов деятельности указанного общества является заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов (л.д.21-24).

ДД.ММ.ГГ ООО «Экология Север» выдана лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке, реализации лома черных и цветных металлов (л.д.17).

Согласно приказа от ДД.ММ.ГГ ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО «Экология-Север» с ДД.ММ.ГГ (л.д.19).

Обжалуемым постановлением ООО «Экология-Север» привлечено к административной ответственности за то, что в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляло прием лома цветных металлов, в виде кусков кабеля, с жилами медного провода, общим весом 5980 кг, без документов подтверждающих их право собственности, без проведения радиационного контроля и осуществления входного контроля на взрывоопасность, без составления приемосдаточных актов и внесения сведений в книгу учета приемосдаточных актов, а также разместило и хранило указанный лом цветного металла, по указанному адресу, без наличия площадки с твердым покрытием (асфальт, бетон), в нарушение п.9 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, утвержденных постановлением Правительства РФ №370 от 11.05.2001 года и ст.13.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года.

Статья 14.26 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Согласно п.3 Указа Президента РФ от 31.03.2000 N 616 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики», юридические лица и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане могут осуществлять обращение, использование и реализацию лома цветных и черных металлов, в случае если лом образовался у них в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", либо если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанный лом.

Порядок обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а также права собственников и иных лиц на изделия из черных и цветных металлов, установлен в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и регламентирован Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утверждены Постановлением Правительства РФ №370 (далее Правила).

Согласно п.п. 7, 9, 11, 12 Правил, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность; в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя; после приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись, заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет; юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность; прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N1; приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием), указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию, приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета); страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы, на оборотной стороне последнего листа производится запись: "В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано __ страниц", запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью.

Нарушение указанных пунктов ООО «Экология-Север» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждено представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, рапортом старшего инспектора группы ИАЗ ОМВД России по г.ФИО1 Я. об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ, протоколом осмотра пункта приема лома цветных металлов ООО с фототаблицей с изъятием лома цветного металла (л.д.5-11), справкой о взвешивании изъятого лома и отходов цветных металлов (л.д.12), копией лицензии ООО «Экология-Север» от ДД.ММ.ГГ на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов (л.д.17), копией приказа о вступлении в должность генерального директора (л.д.19), копией договора субаренды части земельного участка (л.д.25), копией договора купли-продажи нежилого помещения в г.ФИО1 (л.д.26), письменными пояснениями приемщика лома цветных металлов Ф., (л.д.55-56), письменными пояснениями М. (л.д.62-64), Б. (л.д.65-66), Ч. (л.д.67-68), протоколом осмотра жилой бочки по адресу панель 5 промзоны в г.ФИО1 (л.д.69-73), выпиской из ЕГРЮЛ.

Мировой судья, исследовав и оценив, в соответствии с положениями 26.11 КоАП РФ, представленные по делу доказательства, обосновано установил виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, сотрудники полиции действовали законно, в пределах своих полномочий, при наличии правовых оснований, поскольку проверка пункта приема металла проводилась ими с целью обнаружения похищенного имущества с кустовой площадки № <данные изъяты> месторождения по поступившей ориентировке, то есть не в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий, организация и проведение которых предусмотрена Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", о чем пояснил в судебном заседании инспектор Я. Факт изъятия лома металла был зафиксирован протоколом осмотра (л.д.5-11), в связи с чем не составление отдельного протокола изъятия, не является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что изъятые отрезки кабеля не являются ломом цветного металла, а являются кабелем в оболочке, согласно ГОСТ 15845-80 (СТ 585-77) несостоятелен, поскольку данный ГОСТ устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения понятий в области кабельных изделий.Термины, установленные стандартом, обязательны для применения в документации всех видов, научно-технической, учебной и справочной литературе. Понятие «лом и отходы цветных и (или) черных металлов» дано в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" и обозначает пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Из представленной ФИО2 товарной накладной от ДД.ММ.ГГ следует, что ООО «<данные изъяты>» передал ФИО2 кабель медный б/у (обрезки), общей массой 7350, т.е. кабель утративший свои потребительские свойства.

Версия о том, что весь изъятый кабель является собственность ФИО2 и передан ему ООО «<данные изъяты>» в качестве оплаты заработной платы и только хранился на территории пункта приема, также опровергается представленными материалами, и не исключает ответственности юридического лица поскольку хранение лома цветного металла и передача на хранение должно осуществляться в соответствии с вышеприведенными Правилами, чего сделано в данном случае не было. Ни один из представленных договоров и приемосдаточных актов, в том числе и акт о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на хранение от ДД.ММ.ГГ, не подтверждает факт передачи указанного лома ООО «Экология-Север».

Утверждения защиты об осуществлении приема лома металла Ф., действующим не от лица ООО «Экология-Север», также опровергаются представленными материалами, и в частности пояснениями самого ФИО3.

Вопреки утверждениям стороны защиты, действия ООО «Экология-Север» верно квалифицированы по ст.14.26 КоАП РФ, то есть по специальной норме, а не по общей норме - ст.14.1 КоАП РФ.

Изъятие сотрудниками полиции из материалов дела пусть и ошибочно вынесенного определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, безусловно является нарушением, однако с учетом положений ст.28.7 КоАП РФ, согласно которой по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ проведение административного расследования не допускается, не повлекло нарушения правил подсудности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на обжалуемое решение, мировым судьей не допущено, дело рассмотрено в пределах установленных пп.1.1, 2 ст.29.6 КоАП РФ сроков, полно и всесторонне. Все заявленные по делу ходатайства разрешены в порядке, установленном ст.24.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах, установленных санкцией ст.14.26 КоАП РФ, при этом, определяя виновному вид и размер административного наказания, судья, руководствуясь требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, которыми признаны: совершение правонарушение впервые и частичное признание вины.

Между тем, мировым судьей не мотивировано применение дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, которое не является обязательным. Вместе с тем, изъятие предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях, лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо.

Аналогичная позиция выражена и в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым постановление мирового судьи изменить, исключив применение дополнительного наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения - лома цветного металла в виде отрезков (кусков) кабеля с жилами медного провода общим весом 5980 кг.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения ФИО1 от 18 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.26 КоАП РФ в отношении ООО «Экология-Север» изменить, исключив применение дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения - лома цветного металла в виде отрезков (кусков) кабеля с жилами медного провода общим весом 5980 кг.

Решение вступает в силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья А.А.Аверьянов