Решение № 12-307/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-307/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2020 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Хулапова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на постановление начальника территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обратилось в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ к 30 000 рублей.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице представителя ФИО3 просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях дошкольного образовательного учреждения вины.

Жалоба мотивирована тем, что администрацией сада были предприняты все зависящие от них действия, направленные на создание максимально комфортных и безопасных условий для воспитанников, законных представителей, администрации и иных граждан, находящихся на территории дошкольного заведения, но в связи с отсутствием достаточного финансирования садик продолжает находиться в аварийном состоянии.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, статья 6.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи.

Необходимость обеспечения соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «№ «Аврора» <адрес>» по адресу <адрес>, установлено, что юридическим лицом - МБДОУ «№ «Аврора» <адрес>» по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

Асфальтовое покрытие подъездных путей, дорожек частично разрушено, деформировано, является травмоопасным, что является нарушением п.3. 21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

8 теневых навесов, установленных на игровых площадках -устаревшие, не ограждены с 3-х сторон, не оборудованы деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли, что является нарушением п.3.9, п.3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

Территория дошкольного учреждения не обеспечена наружным электрическим освещением в темное время суток, что не соответствует п. 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

Оградительный забор устаревший, местами нарушена его целостность, что является нарушение п. 3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологического требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

Игровое оборудование, установленное на игровых площадках устаревшее, установлено в недостаточном количестве, не соответствуют росто-возрастным особенностям детей, что является нарушением п.3.12 САнПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологического требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

Стены помещений групповых ячеек, подсобных помещений, медицинского кабинета оклеены бумажными обоями, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует п. 5.1, п. 5.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно – эпидемиологического требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»

Облицовочное покрытие стен и полов буфетных-устаревшее с деформациями и трещинами, установленная мебель, используемая для хранения столовой посуды и раздачи готовой пищи местами деформированная, не обеспечена покрытием, позволяющим проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

8.Отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах, что является нарушение п.8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

9. Кровля местами даёт течь, в результате чего имеются затёки на потолке в спальне гр.№, №, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

10. Самостоятельно оборудованы кабинеты логопеда, чем уменьшена площадь спален групп № и №, что приводит к несоблюдению площади на одного ребенка, перегрузке и нарушению микроклимата данных помещений, что не соответствует Приложению № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

11.В туалетных и умывальных комнатах для детей облицовочное покрытие стен и полов устаревшее с щелями и трещинами в гр. №№, 5, 6, 9, 12, 13, в туалете для персонала стены оклеены бумажными обоями, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, установлено недостаточное количество санитарно-технического оборудования исходя из списочного состава детей в гр.№№, 5, 9, 11, 12, 13, отсутствуют хозяйственные шкафы для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.6.16.1, п.6.16.2, п.6.16.3, п.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

12. На прачечной облицовочное покрытие стен и полов устаревшее со сколами, деформациями, местами вывалилось; в гладильной столы для глажки выполнены из дерева с покрытием из ДСП с заусенцами и деформациями, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; светильники выполнены не в пылевлагозащитном исполнении, что является нарушением п.5.2, п. 17.1. п.7.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

13.Отсутствуют шкафы для хранения верхней одежды персонала, что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

14.В использовании имеется деформированная посуда с поврежденной эмалью, что является нарушением п. 13.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

15. Отсутствуют защитные плафоны на 2-х светильниках в спальне гр. № и на 2-х светильниках в санитарном узле гр. №, что является нарушением п. 7.8, п. 7.10 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

16.Светильники, установленные на пищеблоке, выполнены не в пылевлагозащитном варианте, облицовочная плитка кладовой для хранения овощей, деформированная со сколами и трещинами, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, отсутствует функциональное разделение помещения (экран-перегородка) между моечной ванной для первичной обработки сырых овощей и стеллажом для хранения чистой кухонной посуды и инвентаря, что является нарушением п.4.25, п. 5.2, п. 7.10СанПин ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций»,

17.Уровень шума на пищеблоке превышает ПДК, что является нарушением п. 8.1, п. 13.1 СанПин 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Не оспаривая факт выявленных нарушений, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» не согласно с обжалуемым постановлением, при этом заявитель ссылается на отсутствие вины юридического лица, так как нарушение санитарно-эпидемических требований допущено в связи с ненадлежащим финансированием.

Между тем, с такими доводами представителя учреждения, привлекаемого к административной ответственности, нельзя согласиться, поскольку устранение ряда нарушений, зафиксированных Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, не требует значительных финансовых затрат.

В жалобе заявитель просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием либо назначить административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснений, изложенных в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, при освобождении лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения судом должно быть установлено отсутствие у этого правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Характер таких критериев, как степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, размер вреда, тяжесть наступивших последствий, а также соразмерность ответственности ее целям, справедливости и совершенному правонарушению, характеризует малозначительность совершенного административного правонарушения.

Учитывая, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает, что совершенное им административное правонарушение, посягающее на здоровье детей, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положений ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что по данному делу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 руб., т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Основания для применения положений ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» квалифицированы правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым – оставить без удовлетворения.

Постановление начальника территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через Киевский районный суд <адрес>.

Судья Хулапова Г.А.