Решение № 12-669/2023 12-84/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 12-669/2023

Дело № 12-84/2024 (12-669/2023)

УИД 32RS0027-01-2023-006542-82


РЕШЕНИЕ

2 июля 2024 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Чистая планета» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К. № 32-03-066/2023 от 26.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чистая планета», ИНН <***>, юридический адрес: <...>

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К. № 32-03-066/2023 от 26.12.2023 г. АО «Чистая планета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Чистая планета» ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обосновании своих доводов ссылается на то, что в нарушение требований п.3.1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия определения о возбуждении дела и проведении административного расследования в адрес юридического лица не направлялась. При этом в Арбитражном суде Тульской области на рассмотрении находится дело № А68-6973/2023 о признании недействительным отказа Приокского межрегионального управления в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что по сути послужило одним из оснований для привлечения общества к административной ответственности.

В дополнении к жалобе защитник АО «Чистая планета» ФИО2 просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление, вынесенное на основании 13 протоколов, является незаконным.

Защитник АО «Чистая планета» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и дополнений к ней по изложенным там основаниям.

Должностное лицо Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Ранее в одном из судебном заседании должностные лица Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К. и К.Г. подтвердили обстоятельства, изложенные в постановлении.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании решения врио руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Е. № 237-РШ от 26.10.2023 г. проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Чистая планета».

Согласно акту выездной проверки № 32-017/2023 от 22.11.2023 г., по результатам ее проведения, в действиях АО «Чистая планета» выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства.

По итогам вышеназванной проверки должностными лицами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 13.12.2023 г. были составлены протоколы об административных правонарушениях: № 32-03-066/2023 по ч.8 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 32-03-067/2023, № 32-03-068/2023, № 32-03-069/2023, № 32-03-070/2023, № 32-03-071/2023 по ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 32-03-072/2023, № 32-03-073/2023, № 32-03-074/2023, № 32-03-075/2023 по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 32-03-076/2023 по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 32-03-077/2023 по ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 32-03-078/2023 по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 32-03-079/2023 по ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные протоколы объединены в одно производство, о чем 15.12.2023 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды К. вынесено соответствующее определение № 32-03-066/2023.

Определением вышеназванного должностного лица от 25.12.2023 г., в определении от 15.12.2023 г. об объединении дел об административном правонарушении в одно производство, исправлена описка, а именно из него исключен протокол от 13.12.2023 г. № 32-03-079/2023, который ранее направлен для рассмотрения в Володарский районный суд г. Брянска.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К. № 32-03-066/2023 от 26.12.2023 г. АО «Чистая планета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Однако, с данным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.5 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Как следует из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления, должностное лицо, рассматривая объединенные в одно производство дела об административных правонарушениях по ч.8 ст. 8.2, ч.4 ст. 8.2, ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.15, ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришло к выводу, что вина АО «Чистая планета» в совершении административных правонарушений подтверждается исследованными по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами.

При этом, положениями ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Следовательно, применение указанной нормы возможно лишь при совершении лицом, привлекаемым к ответственности, нескольких административных правонарушений, и которые должны быть совершены при условиях, применительно к положениям ч.ч.2-4, 5,6 названной статьи.

Однако, должностное лицо, применяя положения ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в резолютивной части постановления пришло к выводу о виновности АО «Чистая планета» лишь в совершении им одного из совокупности вменённых административных правонарушений, а именно предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное нарушение является существенным, поскольку при рассмотрении дела не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление в отношении АО «Чистая планета», подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В связи с отменой оспариваемого постановления по вышеуказанным основаниям, судья не рассматривает иные доводы автора жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К. № 32-03-066/2023 от 26.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чистая планета» отменить, направив дело на новое рассмотрение в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников