Решение № 12-7/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 21 марта 2019 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 13.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях,

установил:

08 февраля 2019 года главным специалистом по контролю за земельными ресурсами администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО.

Постановлением административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 13.02.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 с соблюдением установленного срока обратился в Чухломский районный суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно его объективной стороны.

Свою жалобу мотивировал тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует информация, имеющая существенное значение для дела, а именно: информация, подтверждающая, что земельный участок, на котором произрастает дерево, относится к зеленому фонду городского поселения город Чухлома; информация, подтверждающая, что земельный участок, на котором произрастаетдерево, принадлежит ему; информация о принятом решении о вырубке (сносе) зеленых насаждений с указанием реквизитов муниципального правового акта; информация, позволяющая точно определить, что произрастающее дерево создает угрозу наступления чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что границы земельного участка, расположенного по адресу: <...> находящегося в его собственности, не установлены. Межевание не проводилось. Считает, что береза не создает никакой угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку еще не старая.

Представитель административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив изложенные в жалобе доводы, заслушав заявителя ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 60 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях от 21.07.208 года № 352-4-ЗКО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях от 21.07.2008 года №352-4-ЗКО нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5, статьями 7-14, 17 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение им подпункта «д» пункта 1 раздела 21.6 статьи 21 Правил благоустройства на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области №80 от 23 октября 2017 года, а именно тот факт, что на территории земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, произрастает высокорослое дерево-береза, которое находится в непосредственной близости с соседним земельным участком и может привести к чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни.

В соответствии с п.п. «д» п. 1 раздела 21.6 ст. 21 вышеуказанных Правил вырубка (снос) зеленых насаждений в границах земель, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в границах земельных участков, находящихся в частной собственности и отнесенных в соответствии с действующим законодательством и документами градостроительного зонирования к зеленому фонду городского поселения город Чухлома, осуществляется при соблюдении следующих условий: решение о вырубке (сносе) зеленых насаждений принимается в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, в следующих случаях: при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения город Чухлома.

Однако, материалы дела не содержат сведений о том, что земельный участок, на котором произрастает дерево, находится в собственности ФИО1 и относится к зеленому фонду городского поселения город Чухлома; администрацией городского поселения город Чухлома в установленном порядке было принято решение о вырубке (сносе) березы, а также, что произрастающее дерево создает угрозу наступления чрезвычайной ситуации.

Вышеизложенное не было учтено при рассмотрении настоящего дела в отношении ФИО1, надлежащей правовой оценки указанные обстоятельства не получили.

Статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение; при этом законодательство об административных правонарушениях не устанавливает какого-либо приоритета одних доказательств перед другими.

В качестве доказательств в обжалуемом постановлении приведены фотофиксация от 08.02.2019 года и предписание от 25.12.2018 года.

Однако в постановлении нет описания, анализа и оценки доказательств, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о доказанности вины ФИО1

Из представленной фотофиксации невозможно сделать однозначный вывод, что береза находится в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1, и представляет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В предписании от 25.12.2018 года, содержащем требование произвести вырубку дерева, ФИО1 установлен срок до 18.01.2019 года. Однако указанное предписание вручено ФИО1 25.01.2019 года.

Требования по содержанию постановления по делу об административном правонарушении регламентированы ст. 29.10 КоАП РФ, и несоблюдение законодательно установленных требований является существенным процессуальным нарушением.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также должно быть указано мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных в основу выводов о виновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности данным требованиям не соответствует.

Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении место и время совершения административного правонарушения не указано.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении свидетельствует о недостаточно полном исследовании события правонарушения и лица, его совершившего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его лицу для устранения недостатков.

Также из содержания обжалуемого постановления нельзя сделать однозначный вывод о том, что при назначении ФИО1 наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как следует из протокола заседания административной комиссии Чухломского муниципального района Костромской области от 08.02.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 указанные обстоятельства не выяснялись.

Кроме того, в постановлении не мотивировано, почему ФИО1 назначено наказание в виде штрафа, если санкция статьи предусматривает предупреждение.

Следует отметить, что оспариваемое постановление вынесено административной комиссией Чухломского муниципального района 13.02.2019 года, в то время как протокол заседания административной комиссии по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 датирован 08.02.2019 года.

Допущенные административной комиссией нарушения процессуальных требований являются существенными, так как эти нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, нельзя вынесенное решение признать законным и обоснованным.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В данном случае административной комиссией нарушены требования ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основанием для отмены принятого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения судьей жалобы, не истек, дело надлежит вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Чухломского муниципального района Костромской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 13.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Чухломского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.С. Юхман