Решение № 12-32/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-32/2021

Дело № 12-32/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(апелляционное)

17 марта 2021 г. г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Фронтест» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района по делу об административном правонарушении от 24.12.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

01.12.2020г. ведущим специалистом-экспертом отдела анализа данных ЕГАИС учета оборота древесины и административной практики Департамента лесного хозяйства по ЮФО ССС в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Фронтест» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края от 24.12.2020 г. генеральный директор ООО «Фронтест» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Фронтест» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что с постановлением мирового судьи от 24.12.2020 года она не согласна, поскольку, согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Фронтест» вменяется нарушение сроков внесения изменений в декларацию о фактическом объеме транспортировке древесины в течение действия договора, внесение изменений в декларацию путем внесения отчетов о фактичном объеме транспортировки древесины в течение действия договора, не являются действиями, связанными с заключением, изменением или прекращением действия договора на отчуждение древесины, таким образом, при операции по занесению отчетов новая декларация не создается, и, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, устанавливающего форму и события, в связи с которыми подается декларация, не образует состав административного правонарушения, поэтому просит постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района от 24.12.2020 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Как следует из возражений на протокол, представленных ФИО1 мировому судье, а так же из жалобы делинквента, последняя просила направлять почтовую корреспонденцию, связанную с рассмотрением настоящего дела по адресу: <адрес>.

Генеральный директор ООО «Фронтест» ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом по адресу, указанному ею в жалобе от 25.01.2021г.

Судебная корреспонденция суда, направленная в адрес ФИО1, была возвращена почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения.

Возвращение в суд не полученного адресатом заказного письма с отметкой "истечение срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изложенное свидетельствует о надлежащем исполнении судом обязанности по извещению делинквента о дате и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренным ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших должностное лицо возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, не представлено. При таких обстоятельствах неявку за получением заказного письма и судебным извещением следует считать отказом от получения судебного извещения, а неблагоприятные последствия, в связи с не получением судебных уведомлений, в силу ч.1 ст. 165.1 ГК РФ должно нести само лицо (ФИО1).

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы должностного лица, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, рассматривающий жалобу на постановление об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы, а проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Лесной кодекс РФ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 названного Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 N 55 "О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней" (вместе с "Правилами эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней") оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с «Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства» утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 24.11.2016) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы

Согласно раздела II «Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет государственную инвентаризацию лесов, в частности дистанционный мониторинг использования лесов (п.5.4.5)., обеспечение эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (п.5.4.23(2)); является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) (п.5.8(1)).

Часть первая статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 18.06.2020г. подтвержден факт того, что ФИО1 является генеральным директором ООО «Фронтест» (ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 01.12.2020г. ведущим специалистом-экспертом отдела анализа данных ЕГАИС учета оборота древесины и административной практики Депертамента лесного хозяйства по ЮФО ССС в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Фронтест» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явился факт того, что 01.06.2020г. по адресу: <адрес> ООО «Фронтест» (продавец) не представило за май 2020г., изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора от 13.04.2020г. №, заключенного между ООО «Фронтест» и ООО «Транс Трейдинг» (покупатель), на основании которого 17.04.2020г. была подана декларация о сделке с древесиной №.

Изменения о фактическом объеме транспортировки древесины за май 2020г. ООО ООО «Фронтест» в ЕГАИС не вносились, в результате чего допущено нарушение ч.1,3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, а так же п. 2,4 Правил представления деклараций о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 11.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края от 24.12.2020 г. генеральный директор ООО «Фронтест» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.12.2020г., сведениями портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, другими имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО «Фронтест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Доказательства, свидетельствующее о том, что услуги по подготовке и ведению операций в ЕГАИС осуществляются на основании договора о ведении бухгалтерского учета ИП МММ, допустимыми доказательствами не подтверждены. Как следует из протокола должностного лица ССС, на составление протокола в административный орган ФИО1 не явилась, к жалобе, направленной в суд, договор, как следует из описи документов, находящихся в деле, приложен не был, а равно данный документ для его анализа не представлен в судебное заседание делинквентом в виду ее неявки при надлежащем извещении.

Согласно п. 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 11 "Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной", декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

В силу положений частей 1, 2 ст. 50.4 ЛК РФ транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом). Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины. Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации). Правилами заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 N 571, определено, что сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины (пункт 2).

В пункте 7 сопроводительного документа указывается номер декларации о сделках с древесиной, транспортировка которой осуществляется в соответствии с сопроводительным документом, в случае если совершались сделки с указанной древесиной (заполняется начиная с 1 июля 2015 г., подпункт "ж" пункта 3 названных Правил). В силу вышеприведенных положений лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативно-правовых актов транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, который оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины. Следовательно, при невыполнении данных требований лицо, допустившее нарушение, подлежит привлечению к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, из положений, содержащихся в ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, п. 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 11, следует, что изменения в декларацию о сделках с древесиной вносятся не реже одного раза в месяц независимо от того, имела ли место транспортировка древесины в данном месяце. Таким образом, указанные сведения являются частью декларации.

Довод жалобы о том, что декларация была представлена своевременно, а несвоевременное представление отчета с информацией о транспортировке древесины не образует состав вменного правонарушения, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении о назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к верному выводу о виновности руководителя юридического лица, участника сделки в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Данные, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Все представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы судебных инстанций о виновности генерального директора ООО «Фронтест» ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы не опровергают наличие в ее действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.9 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Фронтест» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (1 год), на момент рассмотрения жалобы так же не истек.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края в отношении ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 24.12.2020 г. в отношении генерального директора ООО «Фронтест» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано по правилам, установленной главой 30 КоАП РФ.

Судья А.В. Бахмутов