Решение № 12-8/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года город Болгар,

Республика Татарстан

Судья Спасского районного суда Республики Татарстан Батыршин Ф.Г.,

при секретаре Корчагиной А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1, представителя Административной комиссии при исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии при исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление Административной комиссии при исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование которой указала, что никакие Правила благоустройства поселения она не нарушала. О том, что выпускать овец на улицу села без присмотра нельзя, её никто не предупреждал. Овцы находятся на задах огорода или возле её дома. Считает, что административное наказание в виде административного штрафа на неё наложено необоснованно. Просила обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 на судебное заседание не явилась, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела без её участия.

Представитель Административной комиссии при исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого велось административное производство, – ФИО1, представителя Административной комиссии при исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть установлена и доказана административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу положений части 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решением Совета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила благоустройства Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Правила благоустройства).

Согласно пунктам 8.3, 8.5 и 8.6 Правил благоустройства весь крупный рогатый скот, овцы, лошади, включая молодняк, должны быть охвачены организованным выпасом. При оставлении скота на улицах населенных пунктов владельцы скота возмещают ущерб от порчи зеленых насаждений и затраты на загон скота. Ответственность за нарушение санитарного состояния улиц, домов, площадок, маршей многоэтажных домов от содержания домашних животных несут владельцы животных. В целях недопущения потравы посевов сельскохозяйственных культур, зеленых насаждений, газонов, клумб владельцы крупнорогатого скота, лошадей, овец, коз и свиней содержат их на территории домовладений, либо в специализированных помещениях (фермах) и прилегающих к ним огражденных территориях. Владельцами обеспечивается сопровождение скота на пастбище и обратно.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов ФИО1 допустила нарушение пунктов 8.3, 8.5, 8.6 Правил благоустройства Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, принятых решением Совета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно осуществляла свободный выпас овец на территории общего пользования - <адрес> Республики Татарстан. Овцы не охвачены организованным выпасом с весны текущего года.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФИО1, фотоматериалом, а также объяснениями самой ФИО1, из которых следует, что она осуществляет свободны выпас овец в связи с отсутствием организованного стада.

Указанные доказательства были оценены административной комиссией в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении ФИО1 правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхх, полученных без нарушения требований закона, анализ которых подробно приведен в постановлении.

Действия ФИО1 по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях квалифицированы верно.

Доводы ФИО1, о том, что она никакие правила благоустройства сельского поселения не нарушала, её никто не предупреждал о том, что выпускать овец на <адрес> благоустройства, из которого следует, что она ознакомилась с данными Правилами ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями самой ФИО1, не оспаривавшей факт выпаса овец на <адрес> Республики Татарстан.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не усматривается.

Вместе с тем при назначении ФИО1 наказания административной комиссией не были приняты во внимание следующие требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях для граждан предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, административная комиссия назначение данного вида наказания ничем не мотивировала, ограничившись указанием на то, что обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Вместе с тем, ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, имеет пенсионный возраст, является инвалидом второй группы, что согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Учитывая изложенное и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части назначенного ФИО1 административного наказания путем изменения вида административного наказания на предупреждение, что не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7, частью 2 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление Административной комиссии при исполнительном комитете Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания, назначив ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: