Решение № 12-15/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 5 февраля 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 06.12.2018 года должностное лицо – директор МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в инкриминируемом административном правонарушении отсутствует субъективная сторона, так как не желала наступления вредных последствий, а действовала в ситуации крайней необходимости.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, ее защитник на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника заявителя, заключение помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е. В., которая в удовлетворении жалобы просила отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.2 ст.7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч.ч.1-5 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

На основании ч.1 ст.48 указанного Федерального закона под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу ч.1 ст.56, п.1 ч.2 ст.56 приведенного Федерального закона под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1-2 ст.59 вышеуказанного Федерального закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 года № 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Вышеуказанный Перечень включает в себя код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – ОКПД2) – 19.2, то есть нефтепродукты.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Частью 1 статьи 93 указанного Федерального закона определен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из пункта 4 части 1 статьи 93 приведенного Федерального закона следует, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Как усматривается из материалов дела, и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в ходе проведения проверки в деятельности МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» за исполнением требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выявлены нарушения требований ч.5 ст.24, ч.2 ст.59 указанного Федерального закона и Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 года № 471-р, при заключении договора с ООО «СО «Тверьнефтепродукт» на поставку нефтепродуктов № ТН2/18-91049 от 01.10.2018 года, в связи с чем, 19.11.2018 года в отношении должностного лица – директора МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ (л.д.9-24).

01.10.2018 года между ООО «Сбытовое объединение «Тверьнефтепродукт» (поставщик) и МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» (покупатель) заключен договор № ТН2/18-91049 на поставку нефтепродуктов (л.д.33-34). Согласно п.1.1 договора поставщик обязуется поставить покупателю нефтепродукты в количестве, ассортименте, сроки и по цене, согласованной в спецификации, а покупатель обязуется принять и оплатить поставленные нефтепродукты на условиях, указанных в настоящем договоре и/или спецификации. Пунктом 6.1 договора определено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 01.10.2019 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно спецификаций, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного договора, № 1 от 09.10.2018 года, № 2 от 16.10.2018 года, № 3 от 24.10.2018 года – поставщик обязуется поставить, а покупатель принять следующие нефтепродукты: топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, (ДТ-Л-К5) 5 класс по ТР в количестве, соответственно, 2,100 тонн на общую сумму 108150 рублей, 8,428 тонн на общую сумму 440565,27 рублей, 2,100 тонн на общую сумму 109775,40 рублей. Период и дата поставки – октябрь 2018 года. Поставка нефтепродуктов осуществляется на условиях самовывоза автотранспортом покупателя с Осташковской нефтебазы. Оплата до 30.10.2018 года (л.д.35-37).

Поставка вышеуказанных нефтепродуктов была осуществлена (л.д.38-47).

Таким образом, предметом договора является поставка нефтепродуктов – топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, (ДТ-Л-К5) 5 класс по ТР (код по ОКПД2 – 19.20.21.315), входящего в вышеуказанный Перечень, при этом данный вид товара, являющийся предметом договора, под исключения предусмотренные Перечнем, не подпадает.

При этом стоимость вышеуказанных сделок превышает сто тысяч рублей, в связи с чем, МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» обязано было осуществить спорную закупку путем проведения аукциона в электронной форме, с размещением сведений о ней в единой информационной системе.

Заключение МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» договора 01.10.2018 года без проведения аукциона нарушает требования ч.5 ст.24, ч.2 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 года № 471-р, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании постановления Администрации Осташковского городского округа от 06.04.2018 года № 492 ФИО1 назначена директором созданного этим же постановлением МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д.14).

Согласно Устава МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденного постановлением Администрации Осташковского городского округа от 06.04.2018 года № 492, единоличным исполнительным органом предприятия является его директор, который, в числе прочего, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, организует выполнение решений собственника имущества, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором (л.д.14-20).

Таким образом, ФИО1 на дату совершения правонарушения – 01.10.2018 года являлась директором МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», то есть должностным лицом, ответственным за надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившихся в необходимости выбора законного способа осуществления закупки на оказание услуг.

При этом у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Постановлением и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Помаскина М. А. от 18.11.2018 года в отношении директора МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, о чем сообщено ФИО1 (л.д.9-12).

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела (л.д.48,49).

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 было рассмотрено 06.12.2018 года в соответствии с требованиями ст.ст.22.1,22.2 КоАП РФ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области без участия ФИО1 и представителя Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем вынесено оспариваемое постановление № о назначении административного наказания (л.д.55-60).

Выводы административного органа о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ.

06.12.2018 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ обоснованно снижено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 06.12.2018 года № о привлечении должностного лица – директора МУП Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 6 декабря 2018 года о наложении на основании ч.2 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев