Решение № 2-95/2020 2-95/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-95/2020

Дело№ 2-95/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 19 мая 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Т.Г., единолично

при секретаре Халецкой Е.С.,

с участием представителя ответчика УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области (далее – УПФР в Иловлинском районе) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска ФИО2 указала, что в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения имеет специальный стаж более 25 лет. 15 августа 2019 года она обратилась в УПФР в Иловлинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии, в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Иловлинском районе №577600/19 от 28 августа 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не засчитал:

период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.11.1994 по 29.11.1994;

период работы в должности фельдшера скорой помощи, фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи в ФИО3 с 01.11.1999 по 12.11.2002;

периоды работы в должности фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи с 13.11.2002 по 31.12.2002 и с 01.01.2004 по 13.05.2004.

Вместе с тем, согласно записи в трудовой книжке, она была принята и непрерывно работала с 20.09.1997 по 01.01.2006 в должности фельдшера пункта скорой медицинской помощи ФИО3 Иловлинской ЦРБ, исполняла обязанности фельдшера, оказывающего экстренную доврачебную медицинскую помощь больным и пострадавшим. Считает, что приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Просит суд, с учётом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконным решение УПФР в Иловлинском районе №577600/19 от 28.08.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части не включения спорных периодов, включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца и назначить пенсию с момента обращения в УПФР в Иловлинском районе с 15.08.2019.

Истец ФИО2, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила иск удовлетворить. Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2 Истец ФИО2 в судебном заседании 10 февраля 2020 года пояснила, что решение УПФР в Иловлинском районе об отказе в установлении пенсии считает незаконным и необоснованным, поскольку 20.09.1997 она была принята на должность фельдшера пункта скорой медицинской помощи ФИО3 Иловлинской ЦРБ и работала в этой должности по 31.12.2005. Её должностные обязанности, характер работы, место работы в течение указанного периода не менялись. В связи с чем, считает, что периоды работы с 01.11.1999 по 12.11.2002, с 13.11.2002 по 31.12.2002 и с 01.01.2004 по 13.05.2004 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Представитель ответчика УПФР в Иловлинском районе ФИО1 иск не признал, суду пояснил, что оспариваемый истцом период не может быть включён в специальный стаж, поскольку в указанный период ФИО2 выполнялась работа в должности, не предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, а также в должности и в учреждении, не предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

Периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 21.11.1994 по 29.11.1994 не подлежат включению в специальный стаж, так как согласно п.4 и п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст.28 ФЗ «Отрудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Следственно, никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодательством, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаться не могут. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации данными пунктами не предусмотрены и к периодам работы не относятся и, соответственно, не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Стаж работы ФИО2 в учреждениях здравоохранения на момент обращения в УПФР в Иловлинском районе составил 21 год 08 месяцев 19 дней, следовательно, она не приобрела право на досрочное назначение пенсии по старости. Считает отказ в назначении ФИО2 досрочной трудовой пенсии правоверным, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО2 с 20 сентября 1997 года по настоящее время осуществляет работу по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала (фельдшер) в Иловлинской центральной районной больнице, имеет необходимое образование.

В период с 20.09.1997 по 31.12.2005 ФИО2 работала в должности фельдшера пункта скорой медицинской помощи ФИО3 Иловлинской центральной районной больницы (л.д.9-10). В 2000-2002 г.г. заработная плата ФИО2 тарифицировалась по должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи Иловлинской центральной районной больницы, в 2004 г. - по должности фельдшера скорой помощи отделения скорой медицинской помощи (л.д. 46-49).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Отказывая ФИО2 во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорных периодов работы с 01.11.1999 по 12.11.2002, с 13.11.2002 по 31.12.2002 и с 01.01.2004 по 13.05.2004 – фельдшером ПСМП ФИО3 Иловлинской ЦРБ, ответчик исходил из того, что данная должность не поименована в Списках должностей, утверждённых Постановлением № 1066 от 22 сентября 1999 года и Постановлением № 781 от 29 октября 2002 года, в связи с чем, отсутствуют основания для его включения в специальный стаж.

С указанными выводами ответчика УПФР в Иловлинском районе согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении "пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, указаны должности среднего медицинского персонала, в том числе фельдшер.

Приказ Минздрава РФ от 19.01.1999 года № 18 «О введение в действие Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов», действующий в спорные периоды работы и утративший силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.04.2008 N 165, в п. 2 предусматривал, что должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Следовательно, ранее действовавшее в спорный период времени законодательство предусматривало включение в специальный стаж для назначения трудовой пенсии периодов работы в качестве фельдшера.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность фельдшер.

То есть действующие в настоящее время правовые акты в области пенсионного обеспечения также предусматривают включение в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 года № 435 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований должностей фельдшер выездной бригады, фельдшер скорой помощи, фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи и фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

С учётом изложенного, наименование должностей - фельдшер скорой помощи и фельдшер выездной бригады тождественны по характеру и специфике, условиям осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемым должностям, а также направлению деятельности организации работодателя, являющейся муниципальным учреждением здравоохранения.

Кроме того, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

Вышеуказанным Списком к лечебно-профилактическим учреждениям отнесены, в том числе, больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

Наименование структурного подразделения «пункт скорой медицинской помощи» указанными списками не предусмотрено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что для возникновения права на получение досрочной пенсии необходимо в данном конкретном случае исходить из существовавших условий деятельности истца и выполнении ею определённых функциональных обязанностей.

Как следует из трудовой книжки в спорные периоды с 01.11.1999 по 12.11.2002, с 13.11.2002 по 31.12.2002 и с 01.01.2004 по 13.05.2004 ФИО2 работала в должности фельдшера пункта скорой медицинской помощи ФИО3 Иловлинской центральной районной больницы (л.д.9-10).

При этом штатными расписаниями Иловлинской ЦРБ за 1999-2004 г.г. предусмотрено структурное подразделение «Пункт скорой медицинской помощи», где в 1999 г., 2000 г. предусмотрены должности «фельдшер скорой помощи», в 2001 г., 2002 г., 2004 г. - «фельдшер выездной бригады» (л.д. 50-74).

В 2000-2002 г.г. заработная плата ФИО2 тарифицировалась по должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи Иловлинской центральной районной больницы, в 2004 г. - по должности фельдшера скорой помощи отделения скорой медицинской помощи (л.д. 46-49).

Из должностной инструкции фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи следует, что фельдшер выездной бригады обязан оказывать доврачебную медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте и в пути следования в объеме требований квалификационной характеристики фельдшера отделения скорой медицинской помощи.

Из пояснений истца ФИО2 следует, что в период с 20.09.1997 по 31.12.2005 её должностные обязанности, характер работы, место работы не менялись. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Некорректно составленное работодателем штатное расписание Иловлинской центральной районной больницы в период с 1999 г. по 2004 г., не может исключать право истца на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах периоды работы ФИО2 с 01.11.1999 по 12.11.2002, с 13.11.2002 по 31.12.2002 и с 01.01.2004 по 13.05.2004 в должности фельдшера ПСМП ФИО3 Иловлинской ЦРБ подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанных периодов работы в льготном исчислении.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"). После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Поскольку стаж работы ФИО2 в спорные периоды в вышеназванной должности не является смешанным, льготное исчисление специального стажа применяться не может. Указанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении.

Нельзя согласиться с решением УПФР в Иловлинском районе и в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 21 ноября 1994 года по 29 ноября 1994 года.

С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из справки №76 от 28 апреля 2018 года, выданной ГБУЗ «Нехаевская ЦРБ», следует, что в период с 21.11.1994 по 29.11.1994 ФИО2 направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказа №70 от 15.11.1994 года.

В период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом ФИО2 сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались в судебном заседании.

В соответствии с ранее действовавшими Основами законодательства об охране здоровья населения (утратили силу с 1 января 2012 года) и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 г. № 286 (отменен Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 г. № 4), прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников являлось обязательным, а отказ от прохождения курсов влёк отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.

Таким образом, для медицинских работников прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательным условием дальнейшего исполнения должностных обязанностей.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку в судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что в спорный период нахождения на курсах повышения квалификации, истец работала в должностях и учреждениях, подлежащих включению в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о том, что период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации приравнивается к работе и подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, в специальный стаж работы, дающей ФИО2 право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, подлежат включению периоды работы:

в должности фельдшера скорой помощи, фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи ФИО3 с 01 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года в календарном исчислении (03 года 12 дней);

в должности фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи ФИО3 в календарном исчислении с 13 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года (01 месяц 19 дней) и с 01 января 2004 года по 13 мая 2004 года (4 месяца 13 дней);

период нахождения на курсах повышения квалификации с 21 ноября 1994 года по 29 ноября 1994 года в календарном исчислении (9 дней), а всего 3 года 6 месяцев 23 дня.

Учитывая изложенное, решение УПФР в Иловлинском районе № 577600/19 от 28 августа 2019 года в указанной части является незаконным.

С учётом включённых УПФР в Иловлинском районе периодов работы истца - 21 год 08 месяцев 19 дней, стаж ФИО2 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составил 25 лет 03 месяца 11 дней, следовательно, ФИО2 приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ срока.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ).

Частью 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", которым в федеральные законы от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, учитывая, что право на досрочное назначение пенсии у ФИО2 возникло 15 августа 2019 года, однако с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, досрочная страховая пенсия подлежит назначению истцу с 15 февраля 2020 года.

В этой связи, в удовлетворении требований ФИО2 о назначении досрочной страховой пенсии с 15 августа 2019 года следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 577600/19 от 28 августа 2019 года об отказе в установлении пенсии в части отказа ФИО2 в зачёте в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы, периода нахождения на курсах повышения квалификации и отказа в назначении пенсии.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы:

в должности фельдшера скорой помощи, фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи ФИО3 с 01 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года в календарном исчислении (03 года 12 дней);

в должности фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи ФИО3 в календарном исчислении с 13 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года (01 месяц 19 дней) и с 01 января 2004 года по 13 мая 2004 года (4 месяца 13 дней);

период нахождения на курсах повышения квалификации с 21 ноября 1994 года по 29 ноября 1994 года в календарном исчислении (9 дней), а всего 3 года 6 месяцев 23 дня.

В иске ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области об исчислении периодов работы в должности фельдшера скорой помощи, фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи ФИО3 с 01 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года, в должности фельдшера выездной бригады пункта скорой медицинской помощи ФИО3 с 13 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года и с 01 января 2004 года по 13 мая 2004 года, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 21 ноября 1994 года по 29 ноября 1994 года в льготном исчислении - один год работы в сельской местности за один год и 3 месяца, отказать.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с 15 февраля 2020 года.

В иске ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения – с 15 августа 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2020 года.

Судья Т.Г.Елисеева