Постановление № 5-64/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 5-64/2026

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>-на-ФИО1, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание явилась представитель МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2, пояснила, число организаций, имеющих лицензию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ограничено, а сами работы являются дорогостоящими. В 2024 году торги не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в торгах. Просит назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, либо заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен судом надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению в его отсутствие.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен акт о проведении внеплановой документарной проверки №.

Комитетом в связи с истечением выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена программа проверок от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно программе проверок комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, правообладателя объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом ФИО4» по адресу: <адрес>-на-ФИО1, <адрес>, состоящим на государственной охране в соответствии с Постановлением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО4» в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (памятника), в связи с истечением срока, установленного п. 1 приложения № к охранному обязательству №: ДД.ММ.ГГГГ от № от МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону получено письмо с информацией о том, что МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону на апрельскую дату будет подготовлен пакет документов для выделения дополнительного финансирования на производство работ по изготовлению проектно-сметной документации на консервацию объекта.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 47.6 вышеуказанного Федерального закона охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 11 ст. 47.6 вышеуказанного Федерального закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку им нарушены требования п. 6 ст. 47.6, п. 3 ст. 47.2 Федерального закона №73-ФЗ.

Вина МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом документарной проверки; программой проверок №; охранным обязательством; паспортом объекта культурного наследия и фотоматериалом.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, надлежаще оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Анализируя все собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что вина МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Позиция МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону о том, что лицензию по проведению работ по сохранению культурного наследия имеют ограниченное число организаций, а также то, что в 2024 году проводились торги и они были признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок, не могут являться основанием для освобождения Управления от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых допускается замена административного штрафа предупреждением.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется.

Разрешая вопрос о назначении наказания МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет: 40№

Казначейский счет 03№

ФИО1 получателя: Отделение Ростов-на-ФИО1//УФК по <адрес>-на-ФИО1

Получатель: УФК по Ростовской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области)

БИК 016015102

ИНН <***>

КПП 616301001

ОКТМО 60701000

КБК 116 01197 01 0005 140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-ФИО1 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Шолохов