Решение № 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-8/2019;2А-67/2018;)~М-100/2018 2А-67/2018 2А-8/2019 М-100/2018 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-3/2020

(2а-8/2019; 2а-67/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 29 сентября 2020 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В., поданного в защиту прав неопределённого круга лиц, об оспаривании в части решения 83-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 7 марта 2018 г. № 1535 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями)»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика: главы муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПром Крым», Совета министров Республики Крым, Министерства экономического развития Республики Крым, Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым,

с участием заинтересованного лица на стороне административного истца - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым,

установил:

на 83-й сессии Симферопольским городским советом Республики Крым 1 созыва принято решение от 7 марта 2018 г. № 1535 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым».

Заместитель прокурора Республики Крым Булгаков С.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в защиту прав неопределённого круга лиц, с учётом уточнения (т.1. л.д. 56-61), к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим со дня вступления в силу пункт 1.1.13 решения 83-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 7 марта 2018 г. № 1535 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (далее решение от 7 марта 2018 г. № 1535), как противоречащий требованиям части 1 статьи 30, части 3 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что решением Симферопольского городского совета от 28 апреля 2016 г. № 733 утверждены временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее – Правила землепользования).

Согласно Правилам землепользования в пределах земельного участка, расположенного по адресу: г. Симферополь, в районе ул. Жени Дерюгиной, установлена функциональная зона П-1 (Производственные зоны предприятий I - II классов опасности), которая включает в себя участки территории города, предназначенные для эксплуатации промышленных объектов I - II классов опасности, размещения промышленных и коммунальных объектов III - V классов опасности, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. В последующем, 7 марта 2018 г. Симферопольским городским советом принято решение № 1535, согласно которому внесены изменения в карту градостроительного зонирования и в карту зон с особыми условиями использования территории.

Так, пунктом 1.1.13 решения от 7 марта 2018 г. № 1535 в Правилах землепользования изменена функциональная зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: г. Симферополь, в районе ул. Жени Дерюгиной, на зону объектов размещения отходов потребления (СП-3), которая включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения специально оборудованных сооружений для хранения отходов производства и потребления, коммунальных объектов, установления их санитарно-защитных зон, а также для размещения линейных и иных объектов в случаях, установленных настоящей статьёй.

На основании решения 23 марта 2018 г. между Администрацией города Симферополя Республики Крым и ООО «ЭкоПромКрым» заключён договор аренды земельного участка, площадью 41060 кв. м, кадастровый номер №, расположенного в районе <адрес>, с видом разрешённого использования – «коммунальное обслуживание» (код 3.1). Согласно информации ООО «ЭкоПром Крым» от 25 сентября 2017 г. № 12 и технико-экономическому обоснованию размера санитарно-защитной зоны для объекта «Перерабатывающий комплекс мощностью 150 000 тонн в год по приёмке, сортировке и утилизации твёрдых коммунальных отходов», расположенного на земельном участке, площадью 41060 кв. м., по указанному выше адресу, установлено, что на участке предусмотрена переработка отходов в 150 000 тонн в год, что в силу пп. 7 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» свидетельствует о выполнении работ 1 класса опасности.

Вместе с тем, согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённому решением Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 г. № 888 (далее – Генеральный план), функциональным назначением указанной территории является зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1), которая включает в себя участки города, предназначенные для размещения объектов торговли, административных учреждений, общественного питания, предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения, объектов культуры. В указанных зонах допускается размещение объектов благоустройства, коммунальных и линейных объектов, иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, функциональная зона СП-3 в Правилах землепользования в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, противоречит требованиям статей 30, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не соответствует основным положениям о территориальном планировании и функциональному назначению территорий по Генеральному плану.

В связи с этим зонирование указанного земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь, установленное Правилами землепользования, не соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом.

Кроме того, постановлением Совета министров Республики Крым от 12 января 2017 г. № 1 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, которой строительство перерабатывающего комплекса в районе <адрес> не предусмотрено, что подтверждается информацией Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 15 ноября 2017 г. № М-8/6952/2.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 13 декабря 2018г., 26 декабря 2018г., 17 января 2019 г., 13 марта 2019 г. и 11 сентября 2020 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПром Крым», Совет министров Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Центр инвестиций и регионального развития», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21 января 2019 г. № 14-р «О ликвидации Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр инвестиций и регионального развития» принято решение о ликвидации ГАУ Республики Крым «Центр инвестиций и регионального развития» (т. 3 л.д. 56, 134-137).

Представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы административного искового заявления в полном объёме и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов административного искового заявления и просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что спорный земельный участок, согласно Генеральному плану, находится в общественно-деловой зоне. При этом в состав общественно-деловых зон могут включаться, в частности зоны размещения различных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (статьи 32, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Таким образом, изменение зоны П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на зону СП-3 не противоречит действующему Генеральному плану. Внесённые в Правила землепользования изменения в части определения территориальной зоны в отношении отдельного земельного участка, посредством принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части решения, совершено административным ответчиком в пределах представленных полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а его содержание в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (т. 2 л.д. 82-85).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО5 поддержал позицию представителя административного ответчика и просил отказать в удовлетворении требований административного искового заявления. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (т. 2 л.д. 147-156, т. 3 л.д. 153-157).

Представители заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПром Крым» ФИО3, ФИО4 не согласились с доводами административного искового заявления, просили отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Свою правовую позицию изложили в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях (т. 3 л.д. 57-61, т. 5 л.д. 20-24, 106-107).

Глава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, представители МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Министерства экономического развития Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Правовая позиция заинтересованного лица Совета министров Республики Крым изложена в письменных возражениях (т. 2 л.д. 195-202).

Правовая позиция заинтересованного лица Министерства экономического развития Республики Крым изложена в письменных пояснениях (т. 2 л.д. 203-208).

Учитывая требования статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 14 ноября 2018г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Симферополь наделён статусом - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: город Симферополь; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (т. 1 л.д. 82-191).

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Частью 8 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на «Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета» (часть 10 статьи 58 Устава).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 21 Устава проекты правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 6 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 г. № 84 «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Порядок № 84) (т. 1 л.д. 192-214). Размещено на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (http://simgov.ru/static/writable/documents/2014/11/28/84).

Статьёй 13 Порядка № 84 установлены особенности проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту решения о внесении в них изменений, согласно которым председатель Симферопольского городского совета при получении проекта правил землепользования и застройки, принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта (часть 1).

Проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту решения о внесении в них изменений осуществляется Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (часть 2).

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учётом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе администрации города Симферополя для принятия решения о направлении указанного проекта в Симферопольский городской совет. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний (часть 5).

Симферопольский городской совет по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе администрации города Симферополя на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 6).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Симферопольского городского совета и официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением 16 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 2 апреля 2015г. № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» (т. 4 л.д. 83-84, 95-96). Размещено на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (http://simgov.ru/static/writable/documents/2015/04/09/232).

В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: - газета «Южная столица Крым»; - журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что в соответствии с письмом за подписью главы Администрации города Симферополя от

№ 24/01-41
г. за
24 ноября 2017
/7368 в Симферопольский городской совет Республики Крым поступил пакет документов для организации проведения публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений во временные Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т. 4 л.д. 97).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 28 ноября 2017 г. № 53 «О назначении публичных слушаний на 18 декабря 2017 года» были назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 18 декабря 2017 г. в 17 часов 00 минут в малом зале Симферопольского городского совета Республики Крым (<...> этаж) по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (т. 4 л.д. 99-100).

Указанное постановление от 28 ноября 2017 г. № 53 опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 47 (1315) 1 декабря 2017 г. (т. 4 л.д. 103).

15 декабря 2017 г. от ООО «ЭкоПром Крым» поступило заявление о рассмотрении предложения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в части изменения зоны П-1 на зону СП-3 в связи с реализацией инвестиционного соглашения от 8 декабря 2017 г. № 204 (т. 3 л.д. 95).

18 декабря 2017 г. по результатам проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений во временные Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым был составлен соответствующий протокол, и заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (т. 4 л.д. 107-110, 114-117 соответственно).

Составленное заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 6 (1325) 16 февраля 2018 г. (т. 4 л.д. 105).

В соответствии с письмом за подписью главы Администрации города Симферополя от 22 декабря 2017 г. за № 24/01-41/7855 в Симферопольский городской совет Республики Крым поступил пакет документов для организации проведения публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений во временные Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т. 4 л.д. 98).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 27 декабря 2017 г. № 57 «О назначении публичных слушаний на 16 января 2018 года» были назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 16 января 2018 года в 18 часов 30 минут в малом зале Симферопольского городского совета Республики Крым (<...> этаж) по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» Данное постановление мотивировано тем, что проект решения, подлежащего обсуждению, обнародован на сайте Симферопольского городского совета 27 декабря 2017 г. ( т. 4 л.д. 101-102).

Указанное постановление от 27 декабря 2017 г. № 57 опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 51 (1319) 29 декабря 2017 г. (т. 4 л.д. 104).

Согласно опубликованному проекту решения Симферопольского городского совета Республики Крым предложено внести изменения в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», в частности в карте градостроительного зонирования и в карте зон с особыми условиями использования территории предложено зону П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе ул. Жени Дерюгиной, изменить на зону СП-3.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений во временные Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым был составлен соответствующий протокол 16 января 2018 г., в частности принято решение, которым одобрено внесение изменений в карте градостроительного зонирования и в карте зон с особыми условиями использования территории зоны П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на зону СП-3 (т. 4 л.д. 150-156).

Составленное заключение от 16 января 2018 г. о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 8 (1327) 2 марта 2018 г. (т. 4 л.д. 106, 111-113).

Распоряжениями главы Администрации города Симферополя от 21 февраля 2018 г. № 47-с и от 5 марта 2018 г. № 55-с на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым был внесён проект решения «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым». (т. 4 л.д. 118-119).

Проект решения был внесён с соблюдением требований Регламента Симферопольского городского совета, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 31 октября 2014 г. № 60 (с изменениями).

При этом проект оспариваемого в части решения прошёл согласование в администрации города Симферополя Республики Крым, постоянном комитете по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Департаменте развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, а также прошёл правовую экспертизу в Правовом департаменте аппарата администрации города Симферополя Республики Крым (т. 4 л.д. 120).

Из материалов дела также следует, что 7 марта 2018 г. состоялась внеочередная 83 сессия Симферопольского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 38 депутатов, присутствовали 29 депутатов (т. 5 л.д. 199-204).

На повестке дня указанной сессии (пункт 11) был поставлен вопрос о внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28 апреля 2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (т. 5 л.д. 199-204).

По данному вопросу, после выступления докладчика – начальника департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя ФИО6, за принятие решения проголосовали в целом 28 депутатов, против – 1, воздержались - 0.

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым первого созыва на внеочередной 83 сессии 7 марта 2018 г. принято решение № 1535 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (далее решение от 7 марта 2018 г. № 1535) (т. 4 л.д. 122-124).

Пунктом 1.1. указанного решения внесены изменения в карте градостроительного зонирования (приложение 1 к решению) и в карте зон с особыми условиями использования территории (приложение 2 к решению).

Так, среди прочего, подпунктом 1.1.13 оспариваемого в части решения зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изменена на зону СП-3.

В соответствии с пунктом 1.2 Приложения 1, 2 к решению изложены в новой редакции согласно приложениям 1, 2 к решению от 7 марта 2018 г. № 1535.

Согласно пункту 3 решения от 7 марта 2018 г. № 1535 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение было опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» № 20 (61) от 7 марта 2018 г. (т. 4 л.д. 128-131), а также обнародовано на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (т. 4 л.д. 127).

Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, влекущих его безусловную отмену, судом не установлено.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно названной статье составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом в ходе судебного разбирательства был привлечён в качестве специалиста заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительной деятельности и территориального планирования МКУ Департамент архитектур и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО7, а также обозревался Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с картой функциональных зон.

Специалист разъяснил, что согласно Генеральному плану земельный участок, по адресу: <адрес>, находится в функциональной зоне - зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Такая зона предназначена для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий. Временными Правилами землепользования и застройки, в редакции до 7 марта 2018 г., указанный земельный участок был отнесён к территориальной зоне П-1. Согласно временным Правилам землепользования и застройки, в редакции оспариваемого решения, спорный земельный участок отнесён к зоне объектов размещения отходов потребления (СП-3). Данная территориальная зона включает в себя участки территории города, предназначенной для размещения специально оборудованных сооружений для хранения отходов производства и потребления, коммунальных объектов, установления их санитарно-защитных зон, а также для размещения линейных и иных объектов в случаях, установленных настоящей статьёй. Основным видом разрешённого использования является специальная деятельность с кодом 12.2, дополнительным видом - деятельность с кодом 3.1. Правила землепользования и застройки являются более гибким документом, отображающим фактическое положение, а генеральный план рассчитан на 35 лет, поэтому в настоящее время ведутся работы по внесению изменений в генеральный план. По генеральному плану города Симферополя, утверждённому решением Симферопольского городского совета 6 созыва от 22 сентября 2011 г. № 234, действующего на 18 марта 2014 г., спорный земельный участок находился в зоне промышленных предприятий. Согласно Плану зонирования территории города Симферополя, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 21 февраля 2013 г. № 610, спорный земельный участок размещён в зоне КС-2 – зоне размещения складских объектов 2 класса санитарной классификации. По городскому округу Симферополь работа по внесению в генеральный план изменений запланирована на 2021 год. На сегодняшний день имеется актуальная информация о сложившейся планировке территории и существующем землепользовании, в соответствии с установленной процедурой ведётся работа по подготовке к внесению изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. На комиссии по внесению изменений в Генеральный план города Симферополя в мае 2019 г. было одобрено рекомендовать разработчикам генерального плана менять в отношении спорного земельного участка функциональную зону на зону специального назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться:

1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4) общественно-деловые зоны иных видов.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Из материалов дела следует, что генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утверждён решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 г. за №888 (далее – Генеральный план).

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана, земельный участок, по адресу: <адрес>, находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения; зоне озеленённых территорий общего пользования; зоне индивидуальной жилой застройки и улично-дорожной сети (т. 5 л.д. 208).

В соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана зона делового, общественного и коммерческого назначения предназначена для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий с минимальными санитарно-защитными зонами (т. 3 л.д. 18).

Судом установлено, что согласно Карте градостроительного зонирования временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым в первоначальной редакции, спорный земельный участок был отнесён к территориальной зоне П-1 - производственная зона предприятий I-II классов опасности (т. 5 л.д. 205).

После внесения изменений оспариваемым в части решением от 7 марта 2018 г. в карте градостроительного зонирования (приложение 1 к решению) и в карте зон с особыми условиями использования территории (приложение 2 к решению) Временных правил землепользования и застройки территориальная зона П-1, в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, изменена на зону СП-3 - зону размещения отходов потребления (т. 5 л.д. 206).

Согласно Градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки, в редакции решения от 7 марта 2018 г. № 1535, зоны объектов размещения отходов потребления (СП-3) включают в себя участки территории города, предназначенной для размещения специально оборудованных сооружений для хранения отходов производства и потребления, коммунальных объектов, установления их санитарно- защитных зон, а также для размещения линейных и иных объектов в случаях, установленных настоящей статьёй. Основные виды разрешённого использования: специальная деятельность (код - 12.2). Вспомогательные виды разрешённого использования: предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1) (т. 3 л.д. 70).

Сопоставление положений Генерального плана и временных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в редакции решения от 7 марта 2018г. № 1535, позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона - зоны объектов размещения отходов потребления (СП-3), установленная при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, в границы которой входит земельный участок, расположенный в <адрес>, не соответствует функциональной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения решения от 7 марта 2018 г. № 1535 не соответствуют приведённым выше нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права административного истца.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии нарушения прав неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурором подано административное исковое заявление, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Как усматривается из содержания административного иска, нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц заключается в невозможности жителей городского округа Симферополь использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, приводит к нерациональному использованию земли, нарушению прав собственников земельных участков на использование и застройку земельных участков (статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 2, 4 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации), прав на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков (статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации), а также препятствует осуществлению прав на землю (статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с указанным, защита нарушенных прав неопределённого круга лиц осуществляется прокурором в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с указанным, в статье 2 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-01 «О Прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В данном случае прокурор обратился в суд с иском, заявленным в интересах неопределённого круга лиц, а также на основании вышеуказанных требований специального закона, в силу возложенных на него обязанностей.

Доводы заинтересованного лица ООО «ЭкоПром Крым» о том, что внесение изменений оспариваемым нормативным правовым актом в части пункта 1.1.13 об изменении зоны П-1 на зону СП-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, направлены на реализацию Соглашения инвестиционного проекта «Перерабатывающий комплекс» на территории Республики Крым, заключённого 8 ноября 2017 г., не имеют правового значения для разрешения данного административного дела, поскольку судом установлено фактическое несоответствие изменённой территориальной зоны и функциональной зоны, установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, что в свою очередь нарушает принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования. При этом предметом Соглашения от 8 ноября 2017 г. является реализация инвестиционного проекта «Перерабатывающий комплекс», мощностью 150000 тонн в год. В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, объект относится к 1 классу опасности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 г. № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ ФИО8 на портале Правительства Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В., поданного в защиту прав неопределённого круга лиц, об оспаривании в части решения 83-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 7 марта 2018 г. № 1535 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подпункт 1.1.13 пункта 1 решения 83-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 7 марта 2018 г. № 1535 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и обнародованию на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 13 октября 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

,
,

,
,

,
,