Постановление № 5-1064/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-1064/2020

Дело №5-1064/2020 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, должностного лица составившего протокол ФИО2, старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре – Кауновой Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), проживающей по адресу: 681000, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

У С Т А Н О В И Л :

(дата) в период времени с 12 часов 19 минут до 13 часов 20 минут, ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, проводимого в форме митинга, демонстрации и шествия в поддержку экс – губернатора (адрес) Ф.С.И., не согласованного в установленном порядке с органами местного самоуправления, с количеством участников мероприятия около 20 человек, участвовала в митинге на площади имени В.И. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре, после чего двигалась в организованной колонне по тротуарам (адрес) и (адрес) от площади им. В.И.Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), держа в руках плакат формы А1 с надписью «В (иные данные)», при этом игнорируя законные требования сотрудников полиции о незамедлительном прекращении противоправных действий, выдвинутые по средством звукоусиливающей аппаратуры, чем наруила требования п.1 ст.3, п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

(дата) данный протокол об административном правонарушении с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании, признала вину в совершенном административном правонарушении, в содеянном раскаялась. Суду пояснила, что при составлении в отношении неё административного протокола должностным лицом были разъяснены процессуальные права, разъяснена суть предъявленного правонарушения, с чем она согласилась, с протоколом ознакомилась, протокол получила на руки, в подтверждение чего поставила свои подписи, просила суд рассмотреть вопрос о назначении ей наказания в виде обязательных работ, поскольку она не работает, в связи с чем, оплатить штрафы для неё будет практически не возможно. Готова потрудиться на благо города. Протокол к отношении неё составлялся в (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре в ОП-2, куда её и вызывали.

Инспектор ОООП УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО2 должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании поддержал позицию изложенную в протоколе об административном правонарушении.

Ст. помощник прокурора города Комсомольска-на-Амуре – Каунова Е.В. представила заключение согласно которому, считает вину ФИО1 в совершенном правонарушении по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ доказанной, поскольку доказательства представленные в материалах дела и изученные в судебном заседании соответствуют положениям ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, они устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В материалах дела отсутствуют сведения о наличии отягчающих вину обстоятельств, при этом имеются смягчающие вину обстоятельства, и поскольку ФИО1 не работает, просит назначить наказание в виде обязательных работ.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К.", право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Данная позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 г. N 1428-О и других актах.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из материалов рассматриваемого дела, (дата) в период времени с 12 часов 19 минут до 13 часов 20 минут ФИО1 приняла участие в митинге, демонстрации и шествии в поддержку экс- губернатора Хабаровского края Ф.С.И., несогласованном с органами местного самоуправления, участвовала в митинге на площади имени В.И. Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре и двигалась в организованной колонне по тротуарам (адрес) и (адрес) от площади им. В.И.Ленина до памятника «Городская доска почета», расположенного напротив администрации г.Комсомольска-на-Амуре по (адрес), на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- рапортом о происшествии от (дата), согласно которому на площади Ленина проходит митинг, о чем зарегистрировано КУСП (№) (л.д.2);

- сообщением главы (адрес) о том, что в администрацию (адрес) поступило уведомление от граждан о проведении публичного мероприятия в форме митинга и демонстрации (дата), до сведения организаторов было доведено, что публичное мероприятие в форме митинга и демонстрации, провести в указанную дату и время невозможно в связи с введенными ограничительными мероприятиями в отношении публичных мероприятий (л.д.3);

- уведомлением о проведении публичного мероприятия, о проведении публичного мероприятия в форме митинга и демонстрации (дата) (л.д.4-5);

- сообщением организатору публичного мероприятия А.Ю.С. «О рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия» от (дата) (№) (л.д.6-7);

- дополнением к уведомлению, в котором организатор публичного мероприятия А.Ю.С., сообщает об изменении маршрута шествия (л.д.8);

- дополнением к уведомлению, в котором организатор публичного мероприятия А.Ю.С., сообщает об изменении формы публичного мероприятия с «шествия» на «демонстрацию» (л.д.9-10);

- распоряжением Администрации (адрес) от (дата) (№)-ра «О признании утратившим силу распоряжения администрации (адрес) от (дата) (№)-ра «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия на территории (адрес)» (л.д.13);

- сообщением организатору публичного мероприятия А.Ю.С. о признании утратившим силу распоряжения администрации (адрес) от (дата) (№)-ра «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия на территории (адрес)» (л.д.14-15);

- сообщением организатору публичного мероприятия А.Ю.С. о невозможности организации и проведения публичного мероприятия в форме митинга и демонстрации от (дата) (№) (л.д.16);

- рапортом начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Ц.С.А. от (дата)., согласно которому (дата), на территории города проходили несанкционированные акции: митинги, шествие, по данным фактам проводится проверка (л.д.17-18);

- рапортом инспектора ОООП УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО2 от (дата)., согласно которому (дата), в рамках КУСП (№) (дата) с (иные данные). неоднократно доводилась информация гражданам, проводившим шествие и демонстрация по пешеходным тротуарам с соблюдением ПДД маршруту: пл. (адрес) с применением сигнально-говорящего устройства из автомобиля ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о том, что ими нарушается установленный порядок проведения публичного мероприятия, что он не санкционирован в установленном законом порядке, что их действия носят противоправный характер, просили их разойтись. На законные требования сотрудников полиции граждане не реагировали, продолжали его проведение. (л.д.19);

- рапортом инспектора ОООП УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре О.К.А. от (дата)., согласно которому (дата), в рамках КУСП (№) (дата) с 12 час. 34 мин. до 12 час. 58 мин. неоднократно доводилась информация гражданам, проводившим демонстрацию по маршруту: пл. им. (адрес), с применением сигнально-говорящего устройства из автомобиля ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о том, что ими нарушается установленный порядок проведения публичного мероприятия, что он не санкционирован в установленном законом порядке, что их действия носят противоправный характер, просили их разойтись. На законные требования сотрудников полиции граждане не реагировали, продолжали его проведение (л.д.20-21);

- рапортом начальника отделения ЭКО УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО3, согласно которому им осуществлялась видеосъемка акции с признаками несанкционированного митинга на пл. им. В.И. Ленина, где сотрудники полиции с применением сигнально – говорящего устройства патрульного автомобиля ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре доводили информацию до граждан (л.д.22);

- рапортом старшего эксперта отделения специальных экспертиз ЭКО УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Е.Е.В., согласно которому им осуществлялась видеосъемка акции с признаками несанкционированного шествия в районе (адрес), в районе пересечения (адрес) и (адрес), в районе (адрес) где сотрудники полиции с применением сигнально – говорящего устройства доводили информацию до граждан о противоправности действий (л.д.23);

- видеодиском, на котором имеются файлы с видеозаписями, при просмотре которых установлено, что на пл. Ленина проводится митинг, на котором присутствует ФИО1 у которой в руках находится, плакат формы А1 с надписью «(иные данные). Также зафиксировано шествие колонны по тротуару на участках (адрес) – (адрес) – (адрес) – (адрес). В колонне находиться ФИО1 с плакатом в руках плакат «В (иные данные)». На неоднократные и законные требования сотрудников полиции, а именно экипажа ДПС, о прекращении противоправных действия, прекратить участие в несанкционированном мероприятии, озвученных с помощью звукоусиливающих устройств, не реагировала, продолжала участие в несанкционированном шествии в составе группы людей (л.д.24);

- рапортом и фототаблицей к нему ст.о/у УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Т.К.В. от (дата)., согласно которому в рамках КУСП (№) (дата) на территории города проводились несанкционированные акции – митинг, шествие, с общим количеством участников до 20 человек. В рамках работы по КУСП (№) были проведены оперативно – розыскние мероприятия, направленные на установление участников публичного мероприятия, установлена ФИО1(л.д.25-31);

- справкой по результатам оперативно – розыскного мероприятия «Наведение справок» по учетам УМВД России по (адрес) (л.д.32);

- карточкой ф.1 в отношении ФИО1 (л.д.33)

- извещением в адрес ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении в ОП-2 по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), Центральный огруг (л.д.34);

- объяснениями ФИО1 от (дата), согласно которым, (дата) принимала участие в несанкционированном публичном мероприятии, проводимом в форме шествия и демонстрации по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре. Участвуя в указанном публичном мероприятии выражала свою гражданскую позицию по факту ареста экс – губернатора (адрес) Ф.С.И.. О том, что указанное публичное мероприятие не согласованно в установленном порядке с органами местного самоуправления знала. Требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий слышала, но игнорировала их. Вину признает в полном объеме (л.д.35);

- протоколом об административном правонарушении 27К252806 от (дата) в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется правонарушителю (л.д.37-38).

Перечисленные доказательства судом оценивает как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего дела об административном правонарушении, оснований для их признания недопустимыми, полученными с нарушениями закона суд не усматривает.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что 10.10.2020 года имел место митинг, демонстрация и шествие, в качестве которого ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ признает организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что до сведения участников шествия и митинга были доведена информация, о нарушении ими установленного порядка проведения публичного мероприятия, однако ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, нарушила порядок его проведения, принял участие в несогласованном с органами местного самоуправлении, публичном мероприятии, при этом не выполнив законное требование сотрудников полиции о прекращении нарушения закона, тем самым нарушила требования ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» об обязанности участника публичного мероприятия выполнять законные требования сотрудников органов внутренних дел.

Законность требований сотрудников полиции, предъявленных ФИО1 при осуществлении ими полномочий по охране общественного порядка в связи с проведением несогласованного в установленном законом порядке публичном мероприятии в форме митинга, демонстрации и шествия, сомнений не вызывает. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий сотрудников полиции, в деле не имеется.

Полномочия сотрудника полиции, в том числе требование прекратить противоправные действия, высказанные в адрес участников несогласованного мероприятия, предоставлены последнему Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях".

Как следует из материалов дела, предъявленные сотрудниками полиции требования, в том числе о прекращении несанкционированного публичного мероприятия ФИО1 не выполнила и продолжила свои действия, чем нарушила обязанности участника публичного мероприятия, установленные пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Действия ФИО1 образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст.ст.28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки. Протокол об административном правонарушении вынесен должностным лицом, в присутствии ФИО1

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Учитывая выше изложенное, заключение старшего помощника прокурора, суд считает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является полное признание вины, отягчающих обстоятельств административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, представляющий общественно опасное деяние, создающее угрозу нарушения прав и свобод граждан, затрудняющий принятие органами публичной власти адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, объектом которого является общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, с учетом имеющихся и изученных судом обстоятельств, учитывая, что ФИО1. не работает, не имеет постоянного источника дохода, то назначение ФИО1 наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи не соответствовало бы достижению целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 не имеет возможности исполнить наказание в виде административного штрафа.

В силу части 1 статьи 3.13 названного Кодекса обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Системный анализ данной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что обязательные работы по отношению к административному штрафу являются более строгими наказаниям, при этом судом установлено, что ФИО1, не работает, инвалидности не имеет, в связи с чем, наказание в виде штрафа ею может быть не исполнимо. ФИО1 к лицам, указанным в ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ не относится, на этом основании, суд приходит к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде обязательных работ в виде 20 часов обязательных работ.

Разъяснить, что в силу ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечению срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.