Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-315/2024 М-315/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-539/2024

УИД 42RS0024-01-2024-000418-46 (Дело № 2а-539/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 4 июня 2024 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Котыхов П.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Краснобродского» недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту Роскомнадзор) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Краснобродского» недействительной.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзором зарегистрировано средство массовой информации (далее по тексту СМИ) – газета «Вестник Краснобродского», регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная в заявление о регистрации СМИ территорияраспространения СМИ - <адрес> (№ отДД.ММ.ГГГГ). Согласно уведомлению учредителя об изменении периодичностивыхода СМИ, периодичность выхода - 1 раз в две недели. Учредителем данного СМИ является ФИО1 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в сети «Интернет» по адресу <адрес> было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении периодического печатного издания, газеты «Вестник Краснобродского» по проверке соблюдения требований законодательства о СМИ. В рамках данного мероприятия, в целях проверки предоставления (непредоставления) производителем, издателем СМИ газеты «Вестник Краснобродского» обязательных экземпляров продукции газеты «Вестник Краснобродского», вышедших в свет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу были направлены запросы. Из полученных ответов следует, что обязательные печатные экземпляры и обязательные печатные экземпляры в электронной форме выпусков газеты «Вестник Краснобродского» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступали. В ходе проведения мероприятия, выход СМИ газеты «Вестник Краснобродского» в свет после ДД.ММ.ГГГГ не выявлен. Отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ в свет после ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, то есть более одного года, является основанием для признания регистрации СМИ недействительной.

На основании изложенного просили признать регистрацию средства массовой информации - газеты «Вестник Краснобродского» от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № недействительной, в связи с невыходом в свет более одного года.

В соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный истец заявил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 292 КАС РФ административному ответчику судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка. Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступили. Суд рассматривает молчание административного ответчика как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, так как условия, предусмотренные ст.ст. 291, 292 КАС РФ, соблюдены.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СМИ - газета «Вестник Краснобродского» зарегистрировано РоскомнадзоромДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации №, учредителем является ФИО1 (л.д.7).

Согласно Заявлению ФИО1 на перерегистрацию СМИ «Вестник Краснобродского» от ДД.ММ.ГГГГ - предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем, тираж СМИ – еженедельно, 10 страниц, 5000 экземпляров (л.д.8-9).

Как следует из Докладной записки о результатах проведения систематического наблюдения в отношении газеты «Вестник Краснобродского» от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области-Кузбассу, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области- Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в сети «Интернет» по адресу <адрес> было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении периодического печатного издания - газеты «Вестник Краснобродского» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации. В рамках данного мероприятия, в целях проверки предоставления (непредоставления) производителем, издателем средства массовой информации газеты «Вестник Краснобродского» обязательных экземпляров продукции газеты «Вестник Краснобродского», вышедших в свет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-29).

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры, в том числе газет субъектов Российской Федерации на русском языке (ч.1).Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий. В день выхода в свет первой партии тиража доставляются 9 обязательных экземпляров федеральных газет, в том числе газет субъектов Российской Федерации на русском языке (ч.2).Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку (ч.3).

В рамках указанного выше мероприятия, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу были направлены запросы в ФГБУ «Российская государственная библиотека», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на получение сведений о поступлении обязательных печатных экземпляров и обязательных печатных экземпляров в электронной форме выпусков газеты «Вестник Краснобродского» (реестровая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12, 15-16, 19-20).

Согласно ответу ФГБУ «Российская государственная библиотека» № от ДД.ММ.ГГГГ, последний предоставленный печатный выпускгазеты «Вестник Краснобродского» (реестровая запись №): № отДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, последний предоставленный печатный выпускгазеты «Вестник Краснобродского» (реестровая запись №): № за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

Согласно ответу ФГБУ «Российская государственная библиотека» № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ печатные выпуски газеты «Вестник Краснобродского» в электронной форме не предоставлялись (л.д.21,22).

Также в ходе проведения мероприятия установлено, что учредитель приступил к распространению продукции средства массовой информации непосредственно после регистрации средства массовой информации, что подтверждается Докладной запиской о результатах систематического наблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ и выпуском газеты «Вестник Краснобродского» № заДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-37).

Таким образом, в ходе проведения мероприятия выход СМИ газеты «Вестник Краснобродского» в свет после ДД.ММ.ГГГГ не выявлен.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - «Вестник Краснобродского», с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты «Вестник Краснобродского» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Таким образом установлено, что имеет место не выход в свет СМИ - газеты «Вестник Краснобродского» в печатном виде более одного года, в связи с чем, административные исковые требования о признании регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Краснобродского» недействительной подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц - 300 рублей.

Учитывая, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец Роскомнадзор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в размере 300 руб. подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Краснобродского» недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - газеты «Вестник Краснобродского» от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, недействительной.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: /подпись/ П.Н. Котыхов

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в гражданском деле № 2а-539/2024.