Постановление № 5-273/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-273/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 августа 2017 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Илларионова А.А.,

с участием ФИО1 в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника ФИО1 - Гладышева А.Е., <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-273/17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении

начальника Управления делами аппарата правительства Тульской области - ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Заместителем начальника инспекции по контролю расходов на строительство, ЖКХ и дорожное хозяйство Счетной палаты Тульской области ФИО2 в отношении начальника Управления делами аппарата правительства Тульской области - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, а именно: за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении субсидии в № году в сумме 82 999 945,21 рублей уполномоченной организации, ответственной за выполнение мероприятия «Устройство объектов спортивного назначения» Государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области» - Государственное учреждение Тульской области «Сервис», с нарушением условий её предоставления, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса, условиями и целями Разделов 3,6,7 Подпрограммы Государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области», п.1.1, 2.1, 4.3.5, 4.1.4.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии от 11.12.2015 б/н, а именно не выполнены условия:

- по завершению реализации и обеспечению результативности мероприятия в № году в части обеспечения завершенных строительством № спортивных площадок и их передачи для использования образовательным учреждениям;

- по нарушению срока возврата неиспользованного остатка целевой субсидии № года в сумме 34 059,88 рублей в бюджет Тульской области.

В судебном заседании начальник Управления делами аппарата правительства Тульской области - ФИО1 и его защитник, допущенный к участию в деле по ходатайству ФИО1 – Гладышев А.Е., вину в совершении вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ не признали в полном объеме, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своих доводов представили письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Постановление правительства Тульской области от 09.12.2013 № 725 утверждена Государственная программа Тульской области «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области».

В рамках Государственной программы Тульской области «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области», закона Тульской области от 14.12.2015 №2394-ЗТО «О бюджете Тульской области на <данные изъяты> год и на плановый период <данные изъяты> годов», Управление делами аппарата правительства Тульской области наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС).

В составе Государственной программы, предусмотрена реализация мероприятия 1.6.5. «Устройство объектов спортивного назначения» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта в Тульской области». Реализации программного мероприятия должна быть завершена в <данные изъяты> году. На реализацию данного мероприятия предусмотрены средства бюджета области в сумме 95 000 000 рублей (в ред. от 20.01.2016).

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 09.12.2013 №, целью подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта в Тульской области» является, в том числе развитие инфраструктуры физической культуры и спорта. Условиями Раздела 3 подпрограммы установлены сроки исполнения мероприятия 1.6.5. «Устройство объектов спортивного назначения» - 2016 год.

Ответственными за выполнение мероприятия «Устройство объектов спортивного назначения» Государственной программы определены - Управление делами аппарата правительства Тульской области, государственное учреждение Тульской области «Сервис».

Согласно Положению об управлении делами аппарата правительства Тульской области, утвержденному Указом Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Управление имеет право в пределах своей компетенции осуществлять оперативное руководство деятельностью подведомственных учреждений.

В соответствии с п.1.5. Устава ГУ ТО «Сервис», управление делами аппарата правительства Тульской области (далее – Управление) осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГУ ТО «Сервис».

В соответствии с планом работы на № год (пункт <данные изъяты>) счетной палатой Тульской области проведено контрольное мероприятие «Проверка качества работ по строительству спортивных площадок, выполняемых государственным учреждением Тульской области «Сервис» в рамках государственной программы Тульской области «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области» в Государственном учреждении Тульской области «Сервис» (далее – ГУ ТО «Сервис»).

Согласно условиям Раздела 7 подпрограммы «Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения», достижение цели подпрограммы и решение поставленных задач осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам.

Управлением делами аппарата правительства Тульской области с ГУ ТО «Сервис» заключено Соглашение о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ б/н (далее Соглашение). Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №1, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ б/н изложено в новой редакции. К данному Соглашению заключены дополнительные соглашения на предоставление субсидии:

от <данные изъяты> на сумму 95 000,0 тыс. рублей;

от <данные изъяты> на сумму 95 000,0 тыс. рублей;

от <данные изъяты> на сумму 95 000,0 тыс. рублей;

от <данные изъяты> на сумму 94 719,8 тыс. рублей.

В соответствии с существенным условием п.1.1 Соглашения (в редакции доп.соглашения от 30.12.2015 года), предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в № году Субсидии на иные цели для устройства объектов спортивного назначения в рамках реализации мероприятия «совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта в Тульской области» государственной программы Тульской области «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области».

Согласно п.2.1 раздела 2 Соглашения «Условия и финансовое обеспечение предоставления Субсидии», Субсидия предоставляется Учреждению (ГУ ТО «Сервис») для достижения цели, указанной в пункте 1.1. Соглашения.

Пунктом 4.1.4 Соглашения предусмотрено осуществление контроля за соблюдением ГУ ТО «Сервис» цели и условий предоставления Субсидии.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Управлением не выполнено условие завершения реализации и достижения результативности мероприятия Государственной программы, на реализацию которого предоставлены средства целевой субсидии, по установленному государственной программой сроку - № год, являющегося необходимым для достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач (Раздел 7). На ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения проверки 20 спортивных площадок числятся в составе незавершенного строительства. Документальное подтверждение о наличии объектов (20 спортивных площадок), завершенных строительством, готовых к использованию и переданных образовательным учреждениям, отсутствует. В соответствии с пояснениями ГУ ТО «Сервис» к акту проверки, объекты приняты к учету в составе основных средств, завершенных строительством, согласно актам приемки объектов от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждает факт невыполнения мероприятия 1.6.5. в № году. Информация о передаче объектов образовательным учреждениям отсутствует.

В соответствии с п.10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно п.1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Управлением делами аппарата правительства Тульской области от ГУ ТО «Сервис» в № году получены заявки на предоставление субсидии на иные цели на общую сумму 82 999 945,21 рублей.

Средства субсидии в общей сумме 82 999 945,21 рублей перечислены на счет ГУ ТО «Сервис» платежными поручениями:

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 186 572,96 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 145 731,99 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 52 475,40 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 116 166,59 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 35 000,00 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 622 158,07 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 135 435,44 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 876 904,14 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 79 300,00 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 1 252 553,52 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 209 470,81 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 198 200,00 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 6 867 855,59 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 2 419 699,69 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 5 478 821,48 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 1 865 720,76 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 967 341,08 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 2 030 230,70 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 1 404 600,11 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 2 298 714,71 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 51 112,36 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 43 465,00 руб.

№ № от ДД.ММ.ГГГГ года – 1 977 251,68 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 7 297 860,87 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 1 643 599,36 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 4 071 196,88 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 162 399,20 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 8 775,00 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 2 382 399,90 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 123 017,38 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 182 052,25 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 21 623 465,01 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 16 084 232,20 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ года – 106 171,08 руб.

Управлением делами аппарата правительства Тульской области в № году перечислена субсидия ГУ ТО «Сервис» в сумме 82 999 945,21 рублей при не достижении цели, условия и результативности мероприятия государственной программы, что является нарушением условий ее предоставления, предусмотренных Разделом 7 Подпрограммы, п.п. 1.1, 2.1, 4.1.4 Соглашения.

Кроме того в соответствии с п.4.3.5 Соглашения ГУ ТО «Сервис» обязано произвести возврат неиспользованного остатка Субсидии в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в № году остатка Субсидии на цель, указанную в пункте 1.1. Соглашения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно статье 242 Бюджетного кодекса РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Согласно п.4.1.4.3 Соглашения Управление обязано направить ГУ ТО «Сервис» требование о возврате в бюджет области Субсидии или ее части.

Управлением делами аппарата правительства Тульской области в лице начальника ФИО1 данные условия не выполнены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года и на момент проведения проверки на счете 105.34 числится неиспользованный остаток материалов, приобретенных за счет средств целевой субсидии, в сумме 34 059,88 рублей. В Балансе учреждения (<данные изъяты>) также отражен данный остаток по источнику финансирования – целевые средства.

После завершения проверки неиспользованный остаток средств целевой субсидии платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №№ на сумму 34 059,88 рублей возвращен в доход бюджета Тульской области.

В нарушение статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, п.4.3.5, 4.1.4.3 Соглашения, Управлением делами аппарата правительства Тульской области в лице начальника ФИО1 нарушены условия предоставления субсидии в части нарушения срока возврата неиспользованного остатка целевой субсидии № года в бюджет Тульской области.

Событие административного правонарушения и вина начальника Управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты>

- Положением об управлении делами аппарата правительства Тульской области;

- Соглашением о предоставлении субсидии <данные изъяты>

- реестром платежных документов на поступление средств субсидий за период <данные изъяты>;

- реестром заявок на предоставление субсидий на <данные изъяты>

- платежными поручениями о перечислении субсидий на общую сумму <данные изъяты>

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету <данные изъяты>

- выпиской из баланса ГУ ТО «Сервис»на <данные изъяты>

- выпиской из приказа заместителя губернатора Тульской области – <данные изъяты>

- платежным поручением от <данные изъяты>

- актом по результатам контрольного мероприятия <данные изъяты>

В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они оформлены правомочным лицом, в полном соответствии с нормами КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предоставление субсидии ГУ ТО «Сервис» по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ года б/н в размере 82 999 945,21 руб., осуществлено должностным лицом начальником управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1 с нарушением условий её предоставления, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса, условиями и целями Разделов 3,6,7 Подпрограммы Государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области», п.1.1, 2.1, 4.3.5, 4.1.4.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии от 11.12.2015 б/н, а именно не выполнены условия:

- по завершению реализации и обеспечению результативности мероприятия в № году в части обеспечения завершенных строительством 20 спортивных площадок и их передачи для использования образовательным учреждениям;

- по нарушению срока возврата неиспользованного остатка целевой субсидии № года в сумме 34 059,88 рублей в бюджет Тульской области.

Доводы, изложенные в письменных возражениях ФИО1 о том, что при предоставлении субсидии были соблюдены все условия её предоставления, опровергаются исследованными судом материалами дела и пояснениями представителя Счетной палаты Тульской области по доверенности ФИО2, данными в судебном заседании.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину начальника управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что действия начальника управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. В связи с чем ходатайство начальника управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1 и его защитника Гладышева А.Е. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, не подлежит удовлетворению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица начальника управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1 к административной ответственности, выразившиеся в предоставлении субсидии с нарушением условий её предоставления, имели место в период с ДД.ММ.ГГГГ года - перечисления первоначальной суммы субсидии по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 186 572,96 рублей, по ДД.ММ.ГГГГ года - перечисления конечной суммы субсидии по данному Соглашению в сумме 106 171,08 руб., так как Соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрено предоставление субсидии с разбивкой на периоды и суммы в соответствии с графиком перечисления субсидии (приложение № 2 к Соглашению). Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ года, когда условия договора по перечислению субсидии на счет ГУ ТО «Сервис» были выполнены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность начальника управления делами аппарата правительства Тульской области ФИО1, судом не установлено.

Назначая наказание, суд также учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности действий правонарушителя, его отношение к правонарушению, не признание им своей вины, наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка и совершеннолетнего ребенка, обучающегося по очной форме обучения.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде штрафа будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать начальника Управления делами аппарата правительства Тульской области - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1, что за неуплату административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения указанного постановления.

Судья:

Постановление изготовлено в полном объеме 03.08.2017 года

Судья: