Решение № 2-312/2017 2-312/2017~М-268/2017 М-268/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-312/2017

Решение

Именем Российской Федерации

п. Бохан 19 июля 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Ертаевой Е.Л., с участием представителя истца помощника прокурора Боханского района Хомченко А.Д., представителя ответчика администрации МО <данные изъяты> - главы администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-312/2017 по исковому заявлению прокурора Боханского района к администрации Муниципального образования <данные изъяты> об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства,

установил:

Прокурор Боханского района обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что проведенной прокурорской проверкой выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в не размещении в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования местных нормативов градостроительного проектирования МО <данные изъяты>, утвержденные решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №»; не обеспечении доступа к внесенным изменениям и дополнениям в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты> (в редакции решения Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №) посредством Федеральной государственной информационной системы территориального планирования; градостроительные регламенты всех территориальных зон, отраженных на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> не установлены предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь; градостроительные регламенты всех территориальных зон Правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> ко всем территориальным зонам не содержат предельные параметры разрешенного строительства – «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений», «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка», что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение необходимой и в полном объеме достоверной информации в сфере территориального планирования.

В суд поступило заявление и.о.прокурора Боханского района об отказе от исковых требований к администрации МО <данные изъяты> в части возложения на администрацию МО <данные изъяты> обязанности обеспечить размещение местных нормативов градостроительного проектирования МО <данные изъяты>, утвержденных решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №, в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования; обеспечить доступ к внесенным изменениям и дополнениям (утвержденных решением Думы МО <данные изъяты><Дата> №) в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты> посредством размещения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в связи с добровольным исполнением ответчиком данной части требований. Отказ и.о.прокурора <адрес> от части исковых требований к администрации МО <данные изъяты> принят, о чем судом вынесено определение.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Боханского района Хомченко А.Д. требования прокурора <адрес> в оставшейся части поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить и возложить на администрацию МО <данные изъяты> внести изменения в градостроительные регламенты всех территориальных зон, отраженных на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО <данные изъяты>, установив предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь; внести изменения в градостроительные регламенты всех территориальных зон Правил землепользования и застройки МО <данные изъяты>, установив ко всем территориальным зонам предельные параметры разрешенного строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений», «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка» и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты> – глава администрации ФИО1 требования прокурора <адрес> в оставшейся части признала и просила суд установить срок исполнения решения суда до <Дата>г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14).

Согласно ч.13 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016г. №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за муниципальным образованием <данные изъяты> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со ст.38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков определяется градостроительным регламентом ( ст.36 ГрК РФ).

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования ( п.3 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

Из материалов дела усматривается, что Службой архитектуры <данные изъяты> проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности администрации МО <данные изъяты>.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в не установлении в градостроительных регламентах всех территориальных зон, отраженных на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО <данные изъяты>, предельных (минимальных (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе, их площадь. Также в ходе проверки установлено, что градостроительные регламенты всех территориальных зон Правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> ко всем территориальным зонам не содержат предельные параметры разрешенного строительства – «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений», «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка».

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от <Дата>, который ответчиком не оспаривался (л.д.12-20).

Информация о выявленных нарушениях в деятельности администрации МО <данные изъяты> были переданы в прокуратуру Боханского района для принятия мер реагирования (л.д.7-11).

Таким образом, допущенные администрацией МО <данные изъяты> указанные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой застройку территорий муниципального образования <данные изъяты> без учета планировки территорий муниципальных образований, нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до 31.12.2017г., находя его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Боханского района к администрации Муниципального образования <данные изъяты> об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства удовлетворить.

Обязать администрации Муниципального образования <данные изъяты> в срок до <Дата>:

- внести изменения в градостроительные регламенты всех территориальных зон, отраженных на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО <данные изъяты>, установив предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь;

- внести изменения в градостроительные регламенты всех территориальных зон Правил землепользования и застройки МО <данные изъяты>, установив ко всем территориальным зонам предельные параметры разрешенного строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений», «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов