Решение № 2А-2110/2021 2А-2110/2021~М-1570/2021 М-1570/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-2110/2021

63RS0039-01-2021-002266-21

2а-2110/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2110/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В обоснование заявления указано, что 05.11.2019 распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара №3047 супруг истца - ФИО2, с составом семьи из 2-х человек, т.е. совместно с истцом ФИО1, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО2 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имел ряд заболеваний. 06.05.2020 ФИО2 умер, после его смерти истец была приравнена к лицам, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара №3245 от 05.11.2020 супруг истца ФИО2 был снят с учета в связи со смертью, истец ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи – один человек.

В связи с тяжелой болезнью мужа истец ФИО1 01.02.2020 перезаключила на себя договор аренды квартиры по адресу: <адрес>, в которой она проживает в настоящее время и проживала вместе с супругом с 2012 года. В предыдущем договоре аренды этой же квартиры от 13.07.2012 арендатором был ФИО2, однако по состоянию здоровья он принял решение о замене стороны в договоре. Истец перезаключила договор аренды квартиры на тех же условиях, между теми же сторонами, копию договора предоставила в уполномоченный орган.

19.01.2021 распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара №30 ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, по причине неистечения срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Основанием снятия с учета явилось то, что истец была зарегистрирована в жилом помещении в качестве члена семьи собственника и не являлась членом семьи арендатора по договору аренды от 13.02.2012. Заключив договор аренды от 01.02.2020, она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Между тем, собственник помещения ФИО3 не является ее родственником. Истец являлась членом семьи арендатора – своего супруга. Перезаключение договора аренды на истца было вызвано тяжелой болезнью супруга, который не мог выполнять обязанности арендатора квартиры, жилищные условия истца при этом не изменились.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара №30 от 19.01.2021 об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Администрацию г.о. Самара вынести распоряжение о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Также просит восстановить пропущенный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что первоначально исковое заявление было ошибочно подано в Самарский районный суд г.Самары.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО5 административный иск не признала, полагая оспариваемое распоряжение законным.

Администрация г.о. Самара представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежаще.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ. В частности, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2 умершего 06.05.2020, получает социальную выплату по категории член семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.10, 11).

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 05.11.2019 № 3047 супруг истца ФИО2, с составом семьи 2 человека, в том числе с истцом ФИО1, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 9).

Согласно справке с места жительства от 30.03.2021 ФИО2 с 13.07.2012 по дату смерти был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>. В этом же помещении с 30.03.2012 по настоящее время зарегистрирована истец ФИО1 (л.д. 21).

Собственником жилого помещения является племянник ФИО2 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., также зарегистрированный в данном помещении (л.д. 17, 21).

13.07.2012 между ФИО3 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды названной квартиры сроком на 96 месяцев по 13.07.2020 (л.д. 13-14).

01.02.2020 между ФИО3 (арендодатель) и истцом ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды этой же квартиры сроком на 12 месяцев до 01.02.2021 (л.д. 15).

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 07.10.2020 №3245 ФИО2 снят с учета в связи со смертью, истец ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек.

Оспариваемым распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 19.01.2021 №30 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (л.д. 8).

Из ответа Департамента управления имуществом г.о.Самара от 19.03.2021 на обращение ФИО1 следует и подтверждено представителем Департамента в судебном заседании, что причиной отказа в принятии на учет явились следующие обстоятельства.

Истец ФИО1 зарегистрирована в помещении по адресу: <адрес> с 30.03.2012, то есть до заключения договора аренды в 2020 году, при этом основания для ее заселения в 2012 году не представлены. Согласно договору аренды квартиры от 13.07.2012 данное жилое помещение предоставлено в пользование только одного лица ФИО2, иные лица в договоре не указаны. Поскольку на момент издания Распоряжения № 3047 ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении в качестве члена семьи собственника и не являлась членом семьи арендатора по договору аренды квартиры от 13.07.2012, заключение договора аренды от 01.02.2020 свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий. В период с 30.03.2012 по 01.02.2020 ФИО1 не подлежала принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда как член семьи заявителя, поскольку была обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной постановлением Самарской Городской Думы от 27.10.2005 №171 (18,6 кв.м против 11,0 кв.м) (л.д. 18-20).

С доводами административного ответчика о том, что истец являлась членом семьи собственника жилого помещения нельзя согласиться.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что супруги ФИО6 проживали в вышеуказанном жилом помещении на основании договора аренды, общее хозяйство с собственником помещения не вели, собственник совместно с ними в данном помещении не проживал. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

То обстоятельство, что супруга арендатора (истец) не была указана в договоре аренды в качестве проживающего с арендатором лица, не означает, что жилое помещение было предоставлено ей как члену семьи собственника помещения.

Пунктом 2 статьи 677 ГК РФ установлено, что в договоре найма жилого помещения должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится в соответствии с правилами статьи 679 настоящего Кодекса, то есть с согласия наймодателя. Таким образом, допускается постоянное проживание в жилом помещении по договору найма лиц, не указанных в таком договоре.

Иных причин считать административного истца членом семьи собственника жилого помещения, кроме ее отсутствия в договоре аренды, ответчик не приводит, и доказательств этому не представляет.

При таких обстоятельствах оснований для вывода, что истец как член семьи собственника была обеспечена жилым помещением более учетной нормы и не подлежала принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, не имеется.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из положений статьи 53 Жилищного кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N258-О-О, ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Обстоятельств совершения истцом намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, по делу не установлено.

Заключение истцом договора аренды от 01.02.2020 о намеренном ухудшении своих жилищных условий не свидетельствует, так как ее жилищные условия не изменились, нуждаемость истца в жилом помещении имела место как до, так и после заключения договора.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 19.01.2021 №30 об отказе в принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по указанному в нем основанию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав истца на ответчика следует возложить обязанность вынести распоряжение о принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, при отсутствии иных оснований для отказа в принятии на учет.

Учитывая, что первоначальное обращение в суд с административным иском имело место в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока, суд считает, что пропуск срока подачи настоящего иска обусловлен уважительными причинами и подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара №30 от 19.01.2021 об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Администрацию г.о. Самара вынести распоряжение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, при отсутствии иных оснований для отказа в принятии на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021.