Решение № 12-62/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


РЕШЕНИЕ

03 июля 2019 года село Красноусольский

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Абдулов И.Я., с участием лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1, представителя лица в отношении которого ведется административное производство ФИО2, рассмотрев жалобу должностного лица – главы сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Представитель лица в отношении которого ведется административное производство ФИО2 жалобу поддержал и просил удовлетворить по доводам изложенным в ней.

Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 не участвовал в судебном заседании, извещен надлежащим образом,, на обозрение суда представлен отзыв, согласно которого в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав ФИО1 и его представителя, исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей (п. 4); осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей (п. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Администрация сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной сиситеме в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ИП ФИО4 заключены 3 договора на ремонт ограждения кладбища в <адрес>, а также ремонт крыльца здания администрации сельского поселения на общую сумму 191567 рублей. В ходе чего выяснилось, что должностное лицо ФИО1 нарушило способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Заказчика, в связи с чем в его действиях образовался состав административного правонарушения предусмотренный ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений не оспаривается должностным лицом и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как установлено судьей, в действиях должностного лица ФИО1 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, однако, выявленные нарушения не причинили никому, никакого вреда, отсутствуют и какие-либо вредные последствия, связи с чем, судья полагает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить должностное лицо – главу сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, приходу к выводу об отмене постановления временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу ввиду малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 ввиду малозначительности.

Освободить должностное лицо – главу сельского поселения Утяковский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Я.Абдулов