Решение № 12-92/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-92/2017

Дело № 12-92/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2017 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина ФИО5

при секретаре судебного заседания Шиховой ФИО6

с участием представителя ФИО7 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу представителя ФИО8 на постановление № ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> вынесенное заместителем начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО9

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с принятым решением, представитель <данные изъяты> ФИО4 обратился в Пермский районный суд Пермского края с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы указал, что <данные изъяты> несет ответственность за качество воды до внешней границы стены многоквартирного дома. Между <данные изъяты> заключен договор поставки коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение) от ДД.ММ.ГГГГ, по которому <данные изъяты>» обязуется поставлять <данные изъяты> горячее водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ из спускного крана на узле учета на вводе ГВС, а также из спускного крана узле учета циркулярного трубопровода ГВС были отобраны пробы. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проба № не соответствует требованиям п. 3.4 СанПин 2.1.4.1074-01, п. 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01. Проба № не соответствует требованиям п. 3.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> была написана претензия с требованием привести горячую воду в соответствии с нормами СанПин и произвести перерасчет за некачественную оказанную услугу. Таким образом, на основании изложенного считает, что обязанность по обеспечению жителей дома по адресу: <адрес> горячей водой надлежащего качества возложена на <данные изъяты> вследствие чего считает, что <данные изъяты> не является надлежащим субъектом административного правонарушения. <данные изъяты> предприняло все меры для защиты прав собственников, были написаны претензии в адрес <данные изъяты> а также подано исковое заявление в Арбитражный суд Пермского края. Кроме этого считает, что административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей несоразмерно с правонарушением. Просит постановление отменить, производству по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что некачественная вода поставлялась <данные изъяты> о чем свидетельствуют отобранные пробы на вводе в дом и заключения эксперта. <данные изъяты> предприняло все зависящие от него меры, писали неоднократно претензии в <данные изъяты> подали заявление в Арбитражный суд Пермского края, по которому в настоящее время заключено мировое соглашение. Считает, что по вине <данные изъяты> при подаче воды были нарушены требования СанПин. Также просит учесть, что между <данные изъяты> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг по аварийному обслуживанию, содержанию и ремонту общего имущества дома. В силу п. 3.1.3 данного договора <данные изъяты> обязано устранять за свой счет выявленные недостатки в том числе и при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа - Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Юридические лица в силу ст. 11 Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды в указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Нарушение при предоставлении коммунальных услуг санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности, установленных в СанПиН 2.1.4.1074-01 и изменениях к ним, образуют объективную сторону правонарушения по ст. 6.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 2 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Пунктом 10 названных Правил предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с п. 21 Правил № 354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсонабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно - технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Как предусмотрено п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое облуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> Поводом к проведению проверки послужила информация, содержащаяся в обращениях граждан о нарушении санитарных требований со стороны <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения проверки был произведен отбор проб горячей водопроводной воды в квартирах <адрес>. В соответствии с экспертными заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая горячая отобранная в <адрес> не соответствует санитарным требованиям.

Факт совершения правонарушения и вина <данные изъяты> также подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколами лабораторных испытаний, № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о виновности <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному. Всем доказательствам в постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, СанПиН 2.1.4.1074-01, суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> управляет многоквартирным домом и обязано предоставлять коммунальные услуге надлежащего качества, в силу закона ТСН должно эксплуатировать общее сантехническое оборудование многоквартирного дома, находящееся за пределами или внутри помещений, с соблюдением санитарных правил, в том числе, предъявляемым к качеству питьевой воды, поступающей потребителям по инженерным коммуникациям.

Причины несоблюдения <данные изъяты> требований СанПиН 2.1.4.1074-01 о качестве подаваемой воды, в том числе подача воды ненадлежащего качества поставщиком (ресурсоснабжающией организацией) такой услуги, не освобождают <данные изъяты> от законных обязанностей по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, проверке качества таких услуг до их поставки потребителю.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что согласно протоколам лабораторных исследований, качество воды существенно ухудшается в недопустимых пределах именно при прохождении по внутридомовым сетям и при подаче непосредственно в квартиру потребителя, что является зоной ответственности <данные изъяты> в силу договора поставки коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение), заключенного с <данные изъяты>

При этом материалы дела не содержат убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что <данные изъяты> были предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на улучшение качественных показателей воды, для соблюдения указанных норм.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Таких обстоятельств судьей не установлено и заявителем не представлено.

Вина <данные изъяты> заключается в том, что оно, приняв на себя функции по предоставлению услуги горячего водоснабжения потребителям, не контролировало надлежащее выполнение условий предоставления горячего водоснабжения, не обеспечило должным образом поступление горячей питьевой воды, которая не должна выходить за рамки, установленные санитарным законодательством. Товарищество не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям горячей воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01. и их устранению.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.5 КоАП и является минимальным, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> вынесенное заместителем начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 оставить без изменений, жалобу представителя <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья О.М. Бабанина