Решение № 12-1585/2021 от 4 октября 2021 г. по делу № 12-1585/2021

Судья Макарова О.В. дело №12-1585/2021


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2021

г.Красногорск

Московской области 05 октября 2021 года

Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя СНТ «Звездочка» ФИО1 на постановление Мытищинского городского суда Московской области от 19.08.2021 о привлечении СНТ «Звездочка» к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мытищинского городского суда Московской области от 19.08.2021 СНТ «Звездочка» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Система газопотребления товарищества», расположенного по адресу: <данные изъяты> сроком на 30 суток.

На указанное постановление суда первой инстанции законным представителем СНТ «Звездочка» ФИО1 подана жалоба, в которой он, выражая несогласие с принятым решением, просит о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании от 30.09.2021 законный представитель СНТ «Звездочка» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил отменить принятое по делу решение городского суда по изложенным в жалобе основаниям; в судебных заседаниях от 30.09.2021 и 05.10.2021 защитник Данилов М.А. доводы жалобы также поддержал; должностное лицо ФИО2 в судебном заседании от 05.10.2021 просил постановление городского суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления суда первой инстанции не усматривает.

Из материалов дела следует, что в период с 13.04.2021 по 17.05.2021 в 12:00час. по адресу: <данные изъяты> допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- СНТ «Звездочка» не проведена перерегистрация опасного производственного объекта «Система газопотребления товарищества», рег.№А02-53256-001 (дата регистрации 02.03.2006) в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности;

- СНТ «Звездочка» осуществляет деятельность по эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта «Система газопотребления товарищества», обладающего признаками опасности, указанными в приложении 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- работники СНТ «Звездочка», в том числе руководители организации, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности;

- в СНТ «Звездочка» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ, а именно: не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации; не организовываются и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности;

- в СНТ «Звездочка» отсутствует проектная и исполнительная документация на опасный производственный объект «Система газопотребления товарищества»;

- в СНТ «Звездочка» не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию вышеуказанного опасного производственного объекта;

- СНТ «Звездочка» не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта «Система газопотребления товарищества»;

- в СНТ «Звездочка» не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на данном опасном производственном объекте;

- в СНТ «Звездочка» не разработаны документы, регламентирующие порядок технического расследования причин инцидентов на данном опасном производственном объекте;

- СНТ «Звездочка» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Система газопотребления товарищества»;

- На опасном производственном объекте «Система газопотребления товарищества» допускается эксплуатация газового оборудования шкафных газорегуляторных пунктов, не прошедших экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы технических устройств, при фактическом сроке службы, превышающим 20 лет;

- На опасном производственном объекте «Система газопотребления товарищества» не проведены работы по обрезке, освобождению от газа и заварке наглухо в месте ответвления участка газопровода к демонтированному оборудованию газового оборудования ГРПШ №5;

- На опасном производственном объекте «Система газопотребления товарищества» не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы, а именно: на надземном газопроводе высокого давления имеются разрушения изоляционного покрытия (окраски) с наличием очагов коррозии металла трубы;

- СТН «Звездочка» не выполняет комплекс мероприятий, включая мониторинг, обеспечивающий содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствуют габаритные знаки над надземными газопроводами среднего и низкого давления в местах проезда автотранспорта;

чем нарушены требования ст.2, п.1 ст.6, п.1 ст.9, п.п.1-2 ст.10, п.1 ст.11, п.1 ст.13, п.1 ст.14.1, ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.1 ст.10 Федерального закона от 04.03.2013 №22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»; п.5 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495; п.п.12 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ; п.2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»; п.3, п.10, п.14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»; п.4, п.5, п.6, п.167 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»; п.2, п.3 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»; п.29 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»; п.4 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2020 №61391); п.70 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

По данному факту в отношении СТН «Звездочка» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Выводы суда о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения являются обоснованными и подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки СТН «Звездочка» от 31.03.2021; распоряжением о внесении изменений в распоряжение Центрального управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки СТН «Звездочка» от 30.04.2021; актом проверки; предписанием об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении; протоколом о временном запрете деятельности; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А02-53256 с приложенной картой учета; и иными доказательствами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ, установлены: наличие события административного правонарушения; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление городского суда мотивировано, законно и обосновано, при вынесении решения судом дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, а также доводам заявителя, решение не противоречат требованиям КоАП РФ.

Допустимость и достоверность всех доказательств по делу городским судом проверены, каждое доказательство, а также их совокупность получили надлежащую оценку в решении.

Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя деяние общества правильно квалифицировано по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями названного Кодекса и законодательства о промышленной безопасности. Соответствующие нарушения требований промышленной безопасности фактически привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и согласно примечанию 1 к названной статье являются грубыми.

Доводы о том, что СТН «Звездочка» не является субъектом административного правонарушения расцениваются судом как защитная версия, поскольку данные доводы опровергаются совокупностью вышеизложенных доказательств. Согласно сведений из базы данных Реестра поднадзорных организаций Комплексной системы информатизации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (информация из государственного реестра опасных производственных объектов), СНТ «Звездочка» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, свидетельство о регистрации №А02-53256 от 02.03.2006, на котором эксплуатируется «Система газопотребления товарищества», рег. № А02-53256-001 (дата регистрации 02.03.2006), по адресу: <данные изъяты>

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица СТН «Звездочка» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.3 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доводы жалобы о том, что СТН «Звездочка» не является субъектом вмененного ему правонарушения, подлежат отклонению, поскольку они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Остальные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что они направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица назначено по общим правилам его назначения, с учетом конкретных обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, достаточно мотивировано городским судом и является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления не установлено, оснований для отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Мытищинского городского суда Московской области от 19.08.2021 о привлечении СНТ «Звездочка» к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись К.Ю. Балабан

Копия верна

Судья: Секретарь: