Решение № 02-1149/2025 02-1149/2025(02-7925/2024)~М-7849/2024 02-7925/2024 2-1149/2025 М-7849/2024 от 8 июля 2025 г. по делу № 02-1149/2025

УИД 77RS0004-02-2024-014406-24

Дело №2-1149/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 04 июня 2025 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений адрес к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство имущественных отношений адрес обратилось в суд с исковыми требованиями к ответчику ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:83766 в размере сумма

В обоснование иска указав, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по адрес от 11.05.2021 № 15ВХ-19358 об изменении на основании утвержденных правил землепользования и застройки был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:83766, находящегося в собственности ответчика, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства".

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, адрес, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, принимается при условии внесения собственниками земельных участков платы за изменение вида разрешенного использования, определяемой в порядке установленном нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации – города федерального значения Москвы, адрес.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории адрес, установлен статьей 5.1 Закона адрес от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в адрес", а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства адрес от 31.12.2013 N 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития адрес, и перечня муниципальных образований адрес, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".

Минмособлимущество на основании постановления Правительства адрес № 1190/57 осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования и направило собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:83766 ФИО1 уведомление от 07.07.2021 № 15ИСХ-21335 на сумму сумма Согласно отчету об отслеживании отправлений, сформированному официальным сайтом Почты России, почтовое отправление вернулось отправителю 13.08.2021. Однако собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма (ч. 15 ст. 5.1 Закона адрес № 23/96-ОЗ).

В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ответчика претензию от 14.06.2023 № 15СДИ-786 на сумму сумма, которая возвращена в адрес истца 29.07.2023. До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка в бюджет адрес не поступила.

Представитель истца Министерства имущественных отношений адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, при подаче иска просил рассматривать дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать в полном объеме, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка не был изменен, земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Суд, выслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно положениям части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, адрес, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, принимается при условии внесения собственниками земельных участков платы за изменение вида разрешенного использования, определяемой в порядке установленном нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации – города федерального значения Москвы, адрес.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории адрес, установлен статьей 5.1 Закона адрес от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в адрес", а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства адрес от 31.12.2013 N 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития адрес, и перечня муниципальных образований адрес, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".

В соответствии с законодательством адрес плата взимается в бюджет адрес по нормативу 100% при изменении вида разрешенного использования земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до 01.01.2019), ведение садоводства.

Плата взимается при изменении вида разрешенного использования на основании:

Решения Правительства адрес о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его вида разрешенного использования (ч. 1 ст. 5.1 Закона адрес № 23/96-03);

Решения органа местного самоуправления муниципального образования адрес об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона адрес № 23/69-03);

Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона адрес № 23/96-03);

Правил землепользования и застройки (ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона адрес № 23/96-03).

В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 29.10.2007 № 842/27, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений адрес (Минмособлимущество).

Истцом в иске указано, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по адрес от 11.05.2021 № 15ВХ-19358 об изменении на основании утвержденных правил землепользования и застройки был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:83766, находящегося в собственности ответчика, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства".

Минмособлимущество на основании постановления Правительства адрес № 1190/57 осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования и направило собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:83766 ФИО1 уведомление от 07.07.2021 № 15ИСХ-21335 на сумму сумма

Согласно отчету об отслеживании отправлений, сформированному официальным сайтом Почты России, почтовое отправление вернулось отправителю 13.08.2021. Собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма (ч. 15 ст. 5.1 Закона адрес № 23/96-ОЗ).

В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ответчика претензию от 14.06.2023 № 15СДИ-786 на сумму сумма, которая возвращена в адрес истца 29.07.2023.

До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка в бюджет адрес не поступила.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного адрес ведения личного подсобного хозяйства» изменен на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства".

При этом суд исходит из того, что прежний вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» был приведен в соответствие на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» ответчиком ФИО1 в 2018 году, путем подачи соответствующего заявления, при постановке земельного участка на кадастровый учет, до изменения заявленного истцом в обосновании исковых требований. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными показаниями ответчика, а также выпиской из ЕГРН от 27.09.2019, в которой вид разрешенного использования спорного земельного адрес индивидуального жилищного строительства». Из представленной в материалы дела копии инвентарного дела № 220:066-2899 на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, следует, что Разрешением Московского областного отдела коммунального хозяйства, на основании решения Исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от 20.08.1946 № 2629, спорный земельный участок выдан фио под постройку одноквартирного жилого дома.

Таким образом, земельный участок предполагал возможность строительства, что свидетельствует о совершении действий не по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а по приведению его в соответствие с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

До 05.04.2021 виды разрешенного использования земельных участков определялись в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, от 30.09.2015 № 709, от 06.10.2017 № 547, от 04.02.2019 № 44 и пункта 11 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правого регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 418» утратил силу.

Целью принятия Классификатора является упорядочение описания видов разрешенного использования земельных участков.

В силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (после 01.01.2017 - Единый государственный реестр недвижимости) о разрешенном использовании земельного участка.

При принятии решения об установлении соответствия не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, из Классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка, не включенного в Классификатор.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019 № 310-КГ18-22632 при реализации полномочий, предусмотренных частью 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, уполномоченный орган не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Следовательно, действия уполномоченного органа по приведению в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования спорного земельного участка действующему Классификатору, а именно установление вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», не свидетельствуют об изменении ответчиком вида разрешенного земельного участка.

Виды и состав территориальных зон определены в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой в том числе определено, что в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны жилой застройки иных видов. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом положений, указанных в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развитии, определенных генеральным планом.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, возведенного на нем, должен соответствовать градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства зависит от категории земель. Среди прочего земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли населенных пунктов, в состав которых и входят земли под индивидуальное жилищное строительство.

Правовой режим земель определяется сообразно их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок зонирования устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:83766, расположенный по адресу: адрес, был приведен в соответствие, путем обращения самостоятельно, на безвозмездной основе в уполномоченный орган, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения. В связи с чем, изменения внесены до уведомления от 11.05.2021, указанного в обосновании требований истца и не могли быть осуществлены им, так как уже существовали с необходимой формулировкой.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений адрес к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.07.2025.

Судья фио