Решение № 2А-2271/2019 2А-2271/2019~М-2049/2019 М-2049/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-2271/2019

Категория 3.020

Дело №2а-2271/2019

УИД:92RS0003-01-2019-002636-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Калинине С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению Гаражного кооператива «Вымпел-1» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севстополя о признании действий незаконным и обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ГК «Вымпел-1» обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, признать незаконным и отменить Требование (Претензию) от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ОК «Вымпел - 1» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды) (приложение 1), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение 2) предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок № площадью <данные изъяты> га, земельный участок № площадью <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>. расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и эксплуатации гаражей.

Согласно п. 2.2 Договора аренды, на земельном участке № площадью <данные изъяты> га, расположены временные строения на площади <данные изъяты> га, под проездами, проходами и площадками площадь <данные изъяты> га; на земельном участке № площадью <данные изъяты> га, расположены капитальные – одно и двух – этажные строения на площади 0,3478 га, временные строения на площади <данные изъяты> га, под проездами, проходами и площадками площадь <данные изъяты> га, под зелеными насаждениями <данные изъяты> га.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, Севастопольским городским управлением земельных ресурсов, в установленном законодательством Украины порядке.

Пунктом 3.1. Договора заключён сроком на 25 (двадцать пять) лет, т.е. определен срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ГК «Вымпел - 1» (далее - Истец) обратился ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - Ответчик) с заявлением о переоформлении договора.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, Ответчик, отказал в переоформлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав отказ, отсутствием сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемых земельных участков. Вместе с тем, указал, что заключения договора возможно после постановки на кадастровый учёт земельных участков.

Истец, за свой счёт, осуществил кадастровые работы по установлению границ на местности в отношении земельного участка № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражей, номер кадастрового квартала: №, кадастровый №, согласовав межевой план с Ответчиком, а также осуществил кадастровый учёт, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Истец через МФЦ обратился к Ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги: о заключении договора аренды земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражей, номер кадастрового квартала: №, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом получено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки использования земельного участка, находящегося в собственности <адрес> (приложение 3, 4).

ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком осуществлена плановая проверка, по результатам которой составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение 5).

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, обстоятельств выявленных в ходе проведения плановой проверки использования земельного участка, находящегося в собственности г. Севастополя, установленных в ходе проверки, в виде наличия на земельном участке самовольных строений № (ч. 1 ст. 222 ГК РФ), вследствие чего, истцом, допущено нарушение «Использование земельного участка вопреки установленного вида разрешённого использования земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком, предъявлено Истцу, Требование (Претензия) № об устранении выявленных нарушений в ходе проведённой проверки (приложение 6).

Истец, не может согласиться с таким толкованием Ответчиком, условий договора аренды и положений гражданского и земельного законодательства.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, полагает, административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ОК «Вымпел - 1» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды) по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок № площадью <данные изъяты> га, земельный участок № площадью <данные изъяты> га, общей площадью <данные изъяты> га. расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и эксплуатации гаражей.

Согласно п. 2.2 Договора аренды, на земельном участке № площадью <данные изъяты> га, расположены временные строения на площади <данные изъяты> га, под проездами, проходами и площадками площадь <данные изъяты> га; на земельном участке № площадью <данные изъяты> га, расположены капитальные – одно и двух – этажные строения на площади <данные изъяты> га, временные строения на площади <данные изъяты> га, под проездами, проходами и площадками площадь <данные изъяты> га, под зелеными насаждениями <данные изъяты> га.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, Севастопольским городским управлением земельных ресурсов, в установленном законодательством Украины порядке.

Пунктом 3.1. Договора заключён сроком на 25 (двадцать пять) лет, т.е. определен срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ГК «Вымпел - 1» обратился ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент) с заявлением о переоформлении договора.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент, отказал в переоформлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав отказ, отсутствием сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемых земельных участков, указал, так же, что заключения договора возможно после постановки на кадастровый учёт земельных участков.

Административный истец осуществил кадастровые работы по установлению границ на местности в отношении земельного участка № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражей, номер кадастрового квартала: №, кадастровый №, согласовав межевой план с Ответчиком, а также осуществил кадастровый учёт, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем административный истец через МФЦ обратился в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги: о заключении договора аренды земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства и эксплуатации гаражей, номер кадастрового квартала: №, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ГК «Вымпел -1» получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки использования земельного участка, находящегося в собственности <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом осуществлена плановая проверка, по результатам которой составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, обстоятельств выявленных в ходе проведения плановой проверки использования земельного участка, находящегося в собственности г. Севастополя, установленных в ходе проверки, в виде наличия на земельном участке самовольных строений № (ч. 1 ст. 222 ГК РФ), вследствие чего, ГК «Вымпел-1», допущено нарушение «Использование земельного участка вопреки установленного вида разрешённого использования земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом, предъявлено ГК «Вымпел-1», Требование (Претензия) № об устранении выявленных нарушений в ходе проведённой проверки, а именно использование земельного участка строго в соответствии с видом разрешённого использования.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений : 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя » (далее – Закон №6-ФКЗ) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных,градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым, стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона №6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона №46-ЗС, ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя утвержден Порядок №, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком № заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка, виду разрешенного использования земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования (например, строительство и эксплуатация индивидуального или многоквартирного жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования «для строительства и эксплуатации гаражей»).

В ходе проведения проверки и составления Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом, не приняты во внимание сведения, содержащиеся в п. 2.2 Договора аренды, на земельном участке № площадью <данные изъяты> га, расположены временные строения на площади <данные изъяты> га, под проездами, проходами и площадками площадь <данные изъяты> га; на земельном участке № площадью <данные изъяты> га, расположены капитальные – одно и двух – этажные строения на площади 0,3478 га, временные строения на площади <данные изъяты> га, под проездами, проходами и площадками площадь <данные изъяты> га, под зелеными насаждениями <данные изъяты> га. и отражённые в абз. 5 стр. 3 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

С момента принятия ответчиком, Акта № от ДД.ММ.ГГГГ и Требования (Претензии) от ДД.ММ.ГГГГ №, каких – либо принятых процессуальных решений Управлением земельного контроля (надзора) в рамках рассмотрения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не принималось.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на нем двухэтажных гаражей, суд приходит к выводу, что надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами он не подтвержден.

Так, вывод должностного лица об использовании земельного участка не по целевому назначению основан на акте планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Между тем, вышеуказанный акт составлен на основании визуального осмотра находящихся на участке объекта недвижимости. Заключения строительно-технической экспертизы о том, что спорные объекты не соответствуют виду размещенного использования земельного участка, в материалах дела не имеется.

Истцом оспариваются действия должностных лиц, результатом которых явилось составление акта № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый акт носит формальный характер, не содержит властного волеизъявления и сам по себе не порождает для истца неблагоприятных последствий.

Из оспариваемого акта № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, после которой сделаны следующие выводы: наличия на земельном участке самовольных строений № (ч. 1 ст. 222 ГК РФ), вследствие чего, ГК «Вымпел-1», допущено нарушение использование земельного участка вопреки установленного вида разрешённого использования земельного участка.

Опариваемый акт не относится к решению органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для истца, носит информационный характер, и не содержит властно-обязывающих предписаний, за неисполнение которых может наступить ответственность.

Таким образом, суд приходит выводу, что оспариваемые действия административного ответчика в части признания акта незаконным не содержат властно-распорядительных предписаний, влекущих какие-либо обязанности для административного истца или создающих препятствия для его деятельности, то есть по смыслу закона не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Требования административного истца о признании незаконным и отмене требования (Претензии) от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению на основании вышеизложенных норм права, обжалуемое требование противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы ГК «Вымпел-1», поскольку, препятствует переоформлению права аренды и влечёт последующее прекращение действия договора аренды.

Таким образом, с момента принятия решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также подписания договора аренды и передачи земельного участка арендатору, на арендуемом земельном участке располагались только гаражи, допустимых доказательств, которые свидетельствует о несоответствии фактического использования земельного участка виду разрешенного использования, использование земельного участка не по целевому назначению и виду разрешённого использования, Департаментом не представлено, а административным истцом не допускалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик при вынесения оспариваемого требования вышел за пределы своих полномочий, тем самым нарушил права и законные интересы истца на распоряжение, владение и пользование на праве аренды земельным участком.

Руководствуясь ст.ст 175-189 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Гаражного кооператива «Вымпел-1» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севстополя о признании действий незаконным и обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить требование (претензию) от ДД.ММ.ГГГГ № инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 9 сентября 2019 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова