Постановление № 5-264/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 5-256/2025

Дело №5-264/2025

УИД 50RS0042-01-2025-006746-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2025 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» (далее МБУ «Благоустройство СП»), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

08.09.2025 года в отношении МБУ «Благоустройство СП» заместителем начальника отдела судебной практики и административных производств Управления Министерства культуры РФ по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении безопасности по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что:

11.02.2022 года в ходе проведенного контрольно-надзорного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением требований в отношении муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство СП», №, место нахождения: 141310, <...> каб. 134 были выявлены факты нарушения обязательных требований законодательства, а именно, нарушение п. 2 ст. 34 Федерального закона, п. 1.8 требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участки с режимом «Р1») (далее - п. 1.8.), установленным приказом Минкультуры России от 29.04.2015 № 1341.

Нарушение обязательных требований выражено в части установки сплошных ограждений, превышающих высоту 1,6 м, а также в необеспечении светопрозрачности, выявилось в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №50:05:0070401:2486, 50:05:0070401:180, 50:05:0000000:75580, 50:05:0070401:439, 50:05:0070401:2469, 50:05:0070401:563, 50:05:0070401:651, 50:05:0070308:3109, 50:05:0070308:3120, 50:05:0070308:224, 50:05:0070308:115, 50:05:0070308:544, а также в отношении территории около домов по адресу: Московская область, Сергиев Посад, ул.Ильинская, д. 1/16, 20 (информация о кадастровых номерах отсутствует).

В целях устранения нарушения обязательных требований, МБУ «Благоустройство СП» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.02.2022г. № 1-П.

Согласно предписанию МБУ «Благоустройство СП» надлежало приять следующие меры:

1 .Приять меры по устранению нарушений требований п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, а именно привести установленные ограждение по границе земельных участков с кадастровыми номерами №50:05:0070401:2486, 50:05:0070401:180, 50:05:0070401:2486, 50:05:0000000:75580, 50:05:0070401:439, 50:05:0070401:2469, 50:05:0070401:563, 50:05:0070401:651, 50:05:0070308:3109, 50:05:0070308:3120, 50:05:0070308:224, 50:05:0070308:115, 50:05:0070308:544 в соответствии с п. 1.8 приказа Минкультуры России от 29.04.2015 № 1341 в части высоты (не более 1,6 м), а также соблюдения светопропускаемости в срок до 30.06.2022 г.

2 . Принять меры по устранению нарушений требований п. 1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, а именно привести установленное ограждение по границе земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070401:115, в соответствии с п. 1.8 приказа Минкультуры России от 29.04.2015г. № 1314 в части высоты (не более 1,6 м) в срок до 30.06.2022 г.

Вследствие чего, постановлением от 20.09.2022 г. Сергиево-Посадского городского суда Московской области МБУ «Благоустройство СП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и привлечено к административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании ходатайств МБУ «Благоустройство СП» срок исполнения предписания продлевался:

- решением Управления от 28.09.2022 № 107-Р на срок до 01.07.2023 (письмо о продлении от 22.09.2022 № 360/22 (вх. от 29.09.2022 № 1526-2022);

- решением Управления от 22.05.2023 № 3-ПР на срок до 01.07.2024 (письмо о продлении от 11.05.2023 № 167/23 (вх. от 18.05.2023 № 1007-2023);

- решением Управления от 14.05.2024 № 1-ПР на срок до 27.06.2025 (письмо о продлении от 06.05.2024 № 314/24 (вх. от 07.05.2024 № 818-2024);

В срок до 27.06.2025 информации и сведений об исполнении требований в Управление не поступало, в связи с чем, на основании п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. «е» п. 55 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1093 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследи» п. 6.1.1 положения. Управлением было проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование в целях проверки исполнения Предписания.

25.07.2025 года контрольно-надзорное мероприятие в виде выездного обследования было проведено на основании задания № 15 от 25.07.2025г.

В результате проведённого контрольно-надзорного мероприятия в виде выездного обследования составлен акт 25.07.2025 № 15 в котором зафиксировано следующее:

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070401:180 размещено ограждение из заборной доски из ДПК (древесно-полимерный композит (ДПК) - это многокомпонентный строительный материал, получаемый путем экструзии смеси древесной муки и полимерных связующих с добавлением стабилизаторов и модификаторов) (далее - заборная доска из ДПК), высота которого составляет 1,9 метра (превышение допустимой высоты на 0,1 м.);

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070401:439 размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 1,93 метра (превышение допустимой высоты на 0,13 м);

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070401:2469 размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 1,8 метра (не противоречит);

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070401:563 размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 1.9 метра (превышение допустимой высоты на 0,1 м);

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070401:651 размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 1,93 метра (превышение допустимой высоты на 0,13 м);

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070308:3109 размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 1,6 метра (не противоречит);

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070308:3120 размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 2 метра (превышение допустимой высоты на 0,2 м);

- на земельном участке с кадастровым номером 50:05:00704308:224 размещено ограждение из заборной доски из ДПК. высота которого составляет 2 метра (превышение допустимой высоты на 0,2 м);

- около дома, расположенного по адресу: <...>, размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 1,95 метра (превышение допустимой высоты на 0,15 м);

- около дома расположенного по адресу: <...>, размещено ограждение из заборной доски из ДПК, высота которого составляет 1,95 метра (превышение допустимой высоты на 0,15 м);

Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:05:0070401:180, 50:05:0070401:563, 50:05:0070401:651, 50:05:00704308:224, 50:05:0070401:439, 50:05:0070308:3120, а также на территории около домов по адресу: <...>, усматривается нарушение требований приказа Минкультуры России от 18.10.2023 № 2904 в части превышения предельно допустимых требований к высоте ограждения (выше 1.8 м).

В судебном заседании представитель МБУ «Благоустройство СП» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, признала, и пояснила, что в настоящее время юридическим лицом указанные правонарушения устранены, что подтверждается сопроводительным листом в Управление Министерства культуры РФ по ЦФО от 08.09.2025 г. с фотофиксацией устраненных нарушений требований законодательства. Также просила учесть, что юрлицо привлекается к административной ответственности впервые, деятельность МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» финансируется из бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области и наложение штрафа приведет к увеличению расходов бюджета муниципального образования. Учитывая изложенное, ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании должностное лицо Управления Министерства культуры РФ по ЦФО ФИО3 пояснила, что в настоящее время МБУ «Благоустройство СП» нарушения устранили, не возражала против назначения наказания в виде предупреждения.

Судья, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя МБУ «Благоустройство СП» ФИО2, должностное лицо, составившее протокол Управления Министерства культуры РФ по ЦФО ФИО3 приходит к следующему.

В силу ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице - Сергиевой Лавры», 1540-1550 гг. (далее - Объект) внесен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р.

Постановлением Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Объект внесен в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятников государственного значения.

В соответствии с п. 6.1.1 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также за состоянием объектов культурного наследия федерального значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.33 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.34 Закона №73-ФЗ, целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия представляет собой территорию, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Приказом Минкультуры России от 18.10.2023 № 2904 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Архитектурный ансамбль Троице - Сергиевой Лавры в городе Сергиев Посад», XIV - середина XX века (Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад), включенного в Список всемирного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (далее - приказ Минкультуры от 18.10.2023 № 2904) утверждены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны Объекта, (ранее действовал приказ Минкультуры от 29.04.2015 №1341).

Управление в соответствии с п. 6.1.1 Положения о территориальном органе Минкультуры России, утверждённого приказом Минкультуры России от 07.02.2019г. №121 (далее - положение), осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, охранением, использованием, популяризацией и государственной охраной в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 759-р.

Объект культурного наследия федерального значения «Архитектурный ансамбль Троице - ФИО4 Лавры в городе Сергиев Посад», XIV - середина XX века включен в вышеуказанный перечень.

Кроме признания представителем юридического лица вины, факт невыполнения МБУ «Благоустройство СП» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, наравне с пояснениями представителя юридического лица, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 08.09.2025 года в отношении МБУ «Благоустройство СП», из которого следует, что МБУ «Благоустройство СП» не выполнило в установленный срок (до 27.06.2025г.) требования предписания 1-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства от 11.02.2022 года (л.д.1-3);

- решением о продлении срока исполнения предписания Управления Минкультуры России по ЦФО от 11.02.2022 №1-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ от 28.09.2022 №107-Р (л.д.135-136);

- решением от 22.05.2023 г. о продлении срока исполнения предписания Управления Минкультуры России по ЦФО от 11.02.2022 №1-П (л.д.137-138);

- решением от 14.05.2024 г. о продлении срока исполнения предписания Управления Минкультуры России по ЦФО от 11.02.2022 №1-П (л.д.139-140);

- актом выездного обследования от 25.07.2025 г. (л.д.20-23);

- протоколом осмотра №1 с приложениями от 25.07.2025 г. (л.д.24-48);

- заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований от 28.07.2025 г. №2 (л.д.49-50);

- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований №2 от 28.07.2025 г. (л.д.51-56);

- решением о выдаче предписания №2-П от 28.07.2025 г. (л.д.57-59);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.60-93);

- копией постановления Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20.09.2022 года, вступившего в законную силу 18.10.2022 года (л.д.142-143)

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признав их полученными в соответствии с требованиями закона, судья приходит к выводу, что вина МБУ «Благоустройство СП» установлена и в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины МБУ «Благоустройство СП» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в материалах дела не имеется. Не представлено таких доказательств и в суд

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания должно соотноситься с общественной опасностью совершенного правонарушения, противоправной направленностью совершенных действий, должно быть направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований законодательства, и отвечать принципам соразмерности и справедливости.

В рассматриваемом случае сведений об угрозе охраняемым общественным отношениям, наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а также о негативных последствий для жизни и здоровья граждан, материалы дела не содержат.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, к которым суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, устранение нарушений законодательства, а также принимает во внимание отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что цели наказания, предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты при назначении наказания в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9-29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

МБУ «ФИО1», ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева