Решение № 2А-5113/2018 2А-580/2019 2А-580/2019(2А-5113/2018;)~М-5337/2018 А-580/2019 М-5337/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-5113/2018

Дело №а-580/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Федоренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского отдела судебных приставов исполнителей УФССП по Ростовской области Т1., Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов УФСПП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

Администрация г. Новочеркасска, в лице представителя Д1., действующей на основании доверенности, обратилась в Новочеркасский городской суд Ростовской области с настоящим административным иском, сославшись на следующие обстоятельства. <дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Т1. вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от <дата>, возбужденного на основании исполнительного листа № от <дата>. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до <дата>. Администрация г. Новочеркасска считает, что данное постановление является незаконным, существенно нарушает права Администрации города Новочеркасска и подлежит отмене по следующим основаниям. Срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа считает не разумным исходя из следующего. Исполнительное производство №-ИП от <дата> возбуждено на основании исполнительного листа №, выданного Новочеркасским городским судом. Предметом исполнения решения суда является обязание Администрации г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно, провести долгосрочную инвентаризацию качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках муниципальной собственности в границах населенного пункта – городской округ «Город Новочеркасск»; внести изменения в паспорта зеленых насаждений; на основании результатов инвентаризации, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

На основании Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска с 2016 года производит паспортизацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», а именно, в 2016 году на сумму 1329000 рублей, в 2017 году на сумму 1270050 рублей. В 2018 году запланировано проведение аукциона на сумму 500000 рублей. При этом работы по паспортизации зеленых насаждений в Первомайском районе выполнены ориентировочно на 48 %. Таким образом, Администрацией города принимаются все возможные предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. Установленный же судебным приставом-исполнителем срок до <дата> не соответствует приведенным нормам, т.е. не соответствует действующему законодательству, а, следовательно, незаконен и поэтому постановление, которым установлен данный срок, также незаконно подлежит отмене.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Т1. от <дата> о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от <дата>.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица был привлечен Ростовский межрайонный природоохранный прокурор.

Стороны, заинтересованное лицо Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в рамках предоставленных ему прав и обязанностей, установленных статьей 12 названного Закона.

В силу положений ст. 2 Федерального закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области на предмет исполнения – обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно, провести долгосрочную инвентаризацию качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках муниципальной собственности в границах населенного пункта – городской округ «Город Новочеркасск»; внести изменения в паспорта зеленых насаждений; на основании результатов инвентаризации, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях. <дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Т1. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Т1. от <дата> должнику Администрации г. Новочеркасска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>. Кроме того, постановлено обязать должника Администрацию г. Новочеркасска не позднее <дата> представить предоставить письменные объяснения по вопросу исполнения (невозможности исполнения) требований исполнительного документа в срок, с приложением документов, подтверждающих уважительность причины пропуская срока исполнения.

Письмом Заместителя главы Администрации г. Новочеркасска К2. от <дата> адресованного судебному приставу-исполнителю НГОСП УФССП России по РО Т1. о предоставлении информации о проведении долгосрочной инвентаризации качественны и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках муниципальной собственности в границах населенного пункта- городской округ «Город Новочеркасск» сообщено следующее. На основании Областного закона от 03.08.2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области «, Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в период с 2016-2018 гг. производится долгосрочная паспортизация зеленых насаждений на территории МО «город Новочеркасск» в рамках выделенного финансирования на сумму 2 865 792,44 рублей в количестве 19 346 деревьев. В 2019 г. на паспортизацию земельных насаждений предусмотрены денежные средства в сумме 500 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. Таким образом, при исполнении судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований закона об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу задач административного судопроизводства, изложенных в ст. 3 КАС РФ, необходимо соблюдать баланс прав и законных интересов всех сторон по делу, в том числе право на своевременное рассмотрение и разрешение дела.

Судебный акт, согласно которому Администрация г. Новочеркасска обязана устранить нарушения природоохранного законодательства, подлежал исполнению до июня 2016 года. Уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа столь длительное время, не имеется.

То обстоятельство, что необходимо дополнительное финансирование указанных в решении суда мероприятий, не свидетельствует о невозможности исполнения должником требований исполнительного документа в разумные сроки и не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав представленные по делу доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, дав им оценку по установленным КАС РФ правилам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в полном соответствии с основополагающими принципами гражданского процесса: законности, исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании его незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского отдела судебных приставов исполнителей УФССП по Ростовской области Т1., Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов УФСПП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2019 года.

Судья: С.А. Бердыш