Решение № 12-19/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-19/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2020 года город Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-19/2020 по жалобе защитника администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по доверенности ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Узловского, Киреевского районов и г.Донской Тульской области по пожарному надзору от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района,

установил:

10 января 2020 года в отношении администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 55, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

Постановлением главного государственного инспектора Узловского, Киреевского районов и г.Донской Тульской области по пожарному надзору от 15 января 2020 года администрация муниципального образования г.Липки Киреевского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по доверенности ФИО2 обратилась в Киреевский районный суд Тульской области с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления главного государственного инспектора Узловского, Киреевского районов и г.Донской Тульской области по пожарному надзору, и снижении административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункты 55, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 декабря 2019 года в 17 часов 24 минут произошел пожар в расселенном (заброшенном) доме по адресу: <адрес>. В результате пожара заброшенное строение сгорело полностью.

30 декабря 2019 года должностным лицом ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области было установлено, что администрацией муниципального образования г.Липки Киреевского района допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: юридическое лицо не обеспечило очистку территории населенного пункта и прилегающей к нему территории, в том числе на объекте защиты – расселенный (заброшенный) <адрес> от горючих отходов, мусора, тары; отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не обеспечило беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, что является нарушением требований, установленных статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 55, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 10 января 2020 года; постановлением о передаче материала по подследственности от 30 декабря 2019 года; рапортом о/у ФИО4 «Липковское» ОМВД России по Киреевскому району от 30 декабря 2019 года; донесением о пожаре от 30 декабря 2019 года; рапортом дознавателя ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской от 31 декабря 2019 года; объяснениями начальника ПСЧ-49 ФГКУ 7 ОФПС по Тульской области ФИО3 от 31 декабря 2019 года, другими материалами дела и заявителем жалобы, по сути, не оспариваются.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, доводы защитника администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Так, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных администрацией муниципального образования г.Липки Киреевского района доказательств следует, что просроченная кредиторская задолженность администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по состоянию на 1 января 2020 года составляет 6 176 610 рублей 33 копейки, в том числе по заработной плате 1 749 526 рублей 32 копейки.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу пункта 2 части 1 стать 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора Узловского, Киреевского районов и г.Донской Тульской области по пожарному надзору от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Узловского, Киреевского районов и г.Донской Тульской области по пожарному надзору от 15 января 2020 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

Судья: