Апелляционное определение № 33-1057/2026 от 10 марта 2026 г.

УИД 14RS0029-02-2025-000302-19

дело № 2-ТА-171/2025судья Жиркова Р.Д.

№ 33-1057/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Топорковой С.А.,

судей Головановой Л.И., Бережневой С.В.

при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по апелляционной жалобе представителя третьего лица на решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения процессуального истца в лице прокурора Цепилова В.Ю., проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов ФИО1 обратился в суд к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РС (Я) «ТЦРБ») о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению работников в ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций. Проведенной проверкой установлено, что 1 января 2023 года, то есть с момента возникновения права на социальную выплату, работникам противотуберкулезного диспансера, не производилась указанная выплата. Так, в направленный реестр работников ГБУ РС (Я) «ТЦРБ», имеющих право на получение социальной выплаты, не включены, работники противотуберкулезного диспансера. Согласно информации ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» работники противотуберкулезного диспансера данную выплату не получают, поскольку не оказывают медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, и финансируется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). В списке работников, не получивших выплату и не вошедших в реестр, числится ФИО1, который осуществляет трудовую деятельность в противотурберкулезном диспансере ГАУ РС (Я) «ТЦРБ» в должности заведующего врача-фтизиатра, которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. Истец ФИО1 имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 указанного выше постановления № 2568, поскольку в соответствии с пунктом 1.2 Номенклатуры врач-фтизиатр относится к врачам с высшим профессиональным образованием. Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право работника на спорную выплату. После внесения изменений указанным постановлением, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Таким образом, с 1 января 2023 года до 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление, постановлением Правительства Российской Федерации № 343 от 20 марта 2024 года – с марта 2024 года медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года, возложить на ответчика обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Определением Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Решением Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года исковые требования прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворены. Судом постановлено признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, и повторно направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 26сентября 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей 00 коп.).

С данным решением суда не согласился представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2, подав апелляционную жалобу, где просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что медицинские работники, задействованные в оказании медицинской помощи, не входящей в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям специалистов, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». Следовательно, в отношении ФИО1, работающего в должности врача-фтизиатра в противотуберкулезном диспансере ГБУ РС (Я) «ТЦРБ», являющейся медицинским работником, задействованным в оказании не входящей в базовую либо территориальную программу ОМС, ответчик правомерно не направлял соответствующий реестр по Правилам № 2568. Также судом не учтено, что постановлением № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имелось.

В возражении заместитель прокурора района просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке подготовки к рассмотрению апелляционной жалобы истца на оспариваемое судебное постановление судом апелляционной инстанции в порядке пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в адрес ГБУ РС (Я) «Таттинская ЦРБ» направлен запрос о направлении сведений следующего характера – оказывал ли истец ФИО1 занимающий должность заведующего, врача-фтизиатра противотуберкулезного диспансера медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС), либо территориальных программ обязательного медицинского страхования за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. В адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) направлен запрос о предоставлении сведений и платежных документов за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в отношении ФИО1 о перечислении выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; о перечислении выплат в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным»; о перечислении выплат в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2023 года № 584 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным».

Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) представлено письмо от 6 марта 2026 года, согласно которому сведений о выплатах Т.П.ПБ. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 у Министерства отсутствуют.

Истец, ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили, истец, представители ГБУ РС (Я) «Таттинская центральная районная больница», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) просили рассмотреть дело без их участия, что следует из письменных ходатайств от 25 февраля 2026 года, от 6 марта 2026 года, телефонограмм от 20 февраля 2026 года.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» – деятельность больничных организаций (код ОКВЭД ОК 029-2014), учредителем учреждения является Республика Саха (Якутия).

Из Устава ГБУ РС (Я) «ТЦРБ», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2020 года № ... следует, что учреждение создано на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2011 года № 1303-р «О принятии муниципальных бюджетных и казенных учреждений здравоохранения муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в государственную собственность» (пункт 1.1); функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (пункт 1.3); учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8).

Согласно пункту 2.2 Устава определены основные виды деятельности ГБУ РС (Я) «ТЦРБ», в том числе, оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи; оказание паллиативной медицинской помощи; оказание скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи; оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз; и т.д.

Противотуберкулезный диспансер является структурным подразделением ГБУ Республики Саха (Якутия) «ТЦРБ» (пункт 1.12 Устава).

Истец ФИО1 состоит с ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» в трудовых отношениях.

Так, истец ФИО1 приказом ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» № ... от 11 февраля 2019 года переведен с должности ******** на должность заведующего врача-фтизиатра противотуберкулезного диспансера, с ним заключено дополнительное соглашение № ... к трудовому договору от 10 октября 2012 года № ....

В соответствии с должностной инструкцией функциональными обязанностями врача-фтизиатра противотуберкулезного диспансера являются, в том числе: осуществление амбулаторного приема и посещения на дому, оказание неотложной помощи, проведение комплекса профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, содействие в решении медико-социальных проблем семьи; оказание непрерывной первичной медико-санитарной помощи пациенту вне зависимости от его возраста, пола и характера заболевания; составление плана лабораторного, инструментального обследования; самостоятельное проведение обследования, диагностики, лечения, реабилитации пациентов, при необходимости организация дообследования, консультация, госпитализация пациентов; еженедельный, совместно с врачом-фтизиатром стационара и старшей медицинской сестрой обход больных; обеспечение надлежащего уровня обследования и лечения больных в соответствии с современными достижениями медицинской науки и техники; способствование внедрению и широкому применению современных методов и средств лечения, диагностики и профилактики.

Проведенной прокуратурой Таттинского района проверкой установлено, что в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года работникам противотуберкулезного диспансера ГБУ Республики Саха (Якутия) ГБУ РС (Я) «ТЦРБ», в том числе ФИО1, специальная социальная выплата не произведена.

По выявленному нарушению 17 июля 2025 года в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» от 7 августа 2025 года на представление прокурора следует, что согласно письму ОСФР России по Республике Саха (Якутия) от 31 июля 2025 года № ... в случаях, когда в 1-м квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2-м квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее. Таким образом, в качестве переходного положения законодатель предусмотрел выплату за прошедшее время только в вышеуказанном случае. Соответственно, выплаты за 2023-2024 годы не могут быть произведено.

8 августа 2025 года прокурором в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» направлено требование, которым выражено несогласие с доводами о том, что выплаты за прошедшее время не могут быть произведены, дано указание о предоставлении списка работников психиатрического кабинета и противотуберкулезного диспансера, которым с 1 января 2023 года до 29 февраля 2024 года начисление выплат не производилось, перерасчет не осуществлялся, и повторном рассмотрении представления от 17 июля 2025 года.

Из ответа на требование 15 августа 2025 года за исх. № ... ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» предоставило требуемый список, в который включен, в том числе, истец ФИО3

Письмом от 19 августа 2025 года за исх. № ... ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» предоставила ответ, что представление рассмотрено повторно, согласно ранее направленному письму-разъяснению ОСФР России по Республике Саха (Якутия) от 31 июля 2025 года выплаты за 2023-2024 годы в реестрах, предоставляемых медицинскими организациями, не могут быть произведены.

В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 323-ФЗ).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в предмет регулирования названного закона включены, в том числе права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно части 2 статьи 32 и частям 1 – 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В силу части 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В части 1 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 5 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В части 1 и части 2 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н (далее по тексту – Положение № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее – медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к названному Положению, при этом согласно пункту 8 Положения № 543н для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике).

Из письма Минздрава России от 10 февраля 2023 года № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568» следует, что специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 2 постановления № 2568; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи.

Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 72 данного Закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Истцу ФИО1 специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», не назначена и не выплачивается.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 20 декабря 2012 года № 1183н, от 2 мая 2023 года № 205н исходил из того, что истец ФИО1 является медицинским работником, относится к категории специалистов с высшим медицинским образованием (врач-фтизиатр), осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении, которое входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в первоначальной редакции) было указано: «Установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», включая врачей.

Из приведенного содержания постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 применительно к возникшему спору, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 были внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 года, согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (такие изменения не относятся к медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, действующей до 1 сентября 2023 года, к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относятся врач-фтизиатр, врач-фтизиатр участковый (пункт 1.2).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, действовавшей с 1 сентября 2023 года, к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относятся врачи-специалисты, в том числе врач-фтизиатр (пункт 5.1.113), врач-фтизиатр участковый (пункт 5.1.114).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 4 указанных разъяснений определено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

ГБУ РС (Я) «ТЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (Устав ГБУ РС (Я) «МКЦРБ») отдельным категориям работников, которым с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Противотуберкулезный диспансер является обособленным подразделением ГБУ РС (Я) «ТЦРБ».

До принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истец является работником противотуберкулезного диспансера, являющегося подразделением ГБУ РС (Я) «ТЦРБ», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты, поскольку он в занимаемой должности не участвует в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС, в силу вышеизложенного не основаны на законе.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГБУ РС (Я) «ТЦРБ», где осуществляет трудовую деятельность истец, его должностной инструкции, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о том, что постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время, поскольку судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктами «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с учетом первой редакции указанного нормативного акта, соответственно, работник не может быть лишен права на ее получение.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, по настоящему делу судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 20.03.2026.