Решение № 12-118/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-118/2019

Дело № 12-118/2019

43RS0018-01-2019-000825-08


Р Е Ш Е Н И Е

г.Котельнич 12 августа 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Соломиной Т.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО «Листрейд» Х.Чжана. на постановление <№> о назначении административного наказания от <дд.мм.гггг> в отношении юридического лица ООО «Листрейд», ОГРН <№>, ИНН <№>, юридический и фактический адрес: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <№> от 25.06.2019 года, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. юридическое лицо – ООО «Листрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Листрейд» Х.Чжан. подал жалобу, в которой указывает, что вину в совершении административного правонарушении ООО «Листрейд» признает полностью, в содеянном раскаивается. В настоящее время между ООО «Листрейд» и ООО «Афло-центр» заключен договор на оказание медицинских услуг: проведение обязательных предварительных, периодических медицинских осмотров для лиц, поступающих на работу и работающих в ООО «Листрейд», а также на проведение психиатрического обследования работников. Административное правонарушение совершено впервые, никаких тяжких последствий правонарушение за собой не повлекло. Просит за совершение административного правонарушения в части назначения наказания в форме штрафа применить с.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, установить его в размере менее минимального.

В судебном заседании представитель ООО «Листрейд» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил изменить постановление в части назначенного наказания, также пояснил, что юридическое лицо с обстоятельствами, изложенными в постановлении согласно, наличие нарушений не оспаривает, вину признает. Сейчас приняты меры к недопущению подобных нарушений, 30.07.2019 года помощники кочегаров прошли обучение, в настоящее время деятельность предприятия приостановлена, устраняются все имеющиеся недостатки, с октября деятельность будет возобновлена, в связи с отсутствием производственной деятельности предприятие находится в сложном финансовом положении, заключен договор на проведение психиатрических обследований на месте осуществления деятельности, назначены ответственные лица – мастера за не допуск к работе работников, не прошедших медицинские осмотры и психиатрические обследования.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление, – Государственный инспектор труда Т. не явился, о дате и времени был уведомлен надлежащим образом.

Помощник Котельничского межрайонного прокурора Наймушина М.В. в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения, указав, что постановление является законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Котельничской межрайонной прокуратурой с 17 по 24 мая 2019 года проверки ООО «Листрейд» по исполнению требований трудового законодательства, в том числе охраны труда, выявлено, что юридическое лицо ООО «Листрейд» совершило нарушение норм действующего законодательства.

Вина юридического лица ООО «Листрейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.06.2019 года, решением о проведении проверки от 17.05.2019 <№>, информацией госинспектора труда Б., объяснениями директора ООО «Листрейд» Х.Чжана, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельством о государственной регистрации лица.

Диспозиция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с п.п.2, 3 ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.209 ТК РФ охраной труда является система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, возлагаются на работодателя, при этом работодатель обязан безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии со ст.419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно абз.2 п.5 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.08.2015 года № 551н (далее по тексту – Правила), работодатель обязан обеспечить обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно п.11 Правил к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту тепловых энергоустановок допускаются работники, имеющие профессиональную подготовку, соответствующую характеру выполняемых работ, включая подготовку по охране труда.

Согласно информации государственного инспектора труда Б. от 23.05.2019 года в ходе совместной проверки с межрайонной Котельничской прокуратурой соблюдения требований охраны труда в ООО «Листрейд» в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ работники ООО «Листрейд» обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры для лиц, поступавших и работавших на предприятии в 2017-2018 годах не проводились. С 01.01.2019 года на медосмотр направлено 11 человек, из которых медосмотр прошли 7 человек, однако, к работе допущены все. Сотрудники ООО «Листрейд» при приеме на работу на психиатрическое обследование не направлялись, в течение работы после оформления также не направлялись и не проходили. Кроме того, помощники кочегара котельной О., С., Л. не прошли в установленном порядке обучение (отсутствуют удостоверения кочегаров), также, несмотря на то, что в штатном расписании предприятия имеются должности кочегаров котельной, эти должности вакантны, таким образом, работа котельной осуществляется необученными помощниками кочегара.

Согласно пояснениям директора Х.Чжан обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры для лиц, поступавших и работавших в 2017-2018 годах, на предприятии не проводились. С 01.01.2019 года согласно журналу выдачи направлений на медицинский осмотр были направлены 11 человек, из них прошло – 7. На психиатрическое обследование работники не направлялись ни в 2017, ни в 2018, ни в 2019 годах. Помощники кочегара котельной О., С., Л. психиатрическое и медицинское обследование не проходили с момента приема на работу и по настоящее время. Водители-экспедиторы грузового автомобиля А., М, З. психиатрическое освидетельствование не проходили, комиссионного заключения нет.

Согласно пояснениям директора Х.Чжан от 20.05.2019 года помощники кочегара С., О., Л. не проходили обучение по специальности «Оператор котельной».

Согласно объяснению директора ООО «Листрейд» от 06.06.2019 года с нарушением, связанными с не проведением медицинских и психиатрических освидетельствований, то есть с административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, он согласен.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании помощники кочегара котельной О., С., Л., водитель-экспедитор грузового автомобиля А., М, З. допущены к работе без проведения обязательного предварительного медицинского осмотра и без прохождения психиатрического освидетельствования. Кроме того, помощники кочегара котельной О., С., Л. не прошли в установленном порядке обучение – отсутствуют удостоверения кочегаров. Иных обстоятельств при рассмотрении жалобы установлено не было, в жалобе данные обстоятельства не оспариваются, доводы жалобы сводятся к применению ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере менее минимального.

Таким образом, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. обоснованно признал в действиях юридического лица ООО «Листрейд» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, то есть допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Государственный инспектор труда Т. обоснованно пришел к выводу, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, поскольку исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения, а также обоснованно пришел к выводу о том, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в отношении ООО «Листрейд» не возможно применение ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает обоснованным назначение юридическому лицу ООО «Листрейд» наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае назначение административного штрафа даже в минимальном размере в соответствии с санкцией статьи (110000 рублей) является несоразмерным обстоятельствам совершения правонарушения, в связи с чем учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, предпринимаемые меры для устранения выявленных нарушений, совершение впервые данного административного правонарушения, суд признает данные обстоятельства исключительными, в связи с чем суд приходит к выводу, что назначенный размер наказания не может считаться адекватным характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения и степени общественной опасности выявленных нарушений, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, тем самым с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа подлежит определению в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление государственного инспектора труда Т. <№> от 25.06.2019 года подлежит изменению.

При рассмотрении административного материала в отношении юридического лица – ООО «Листрейд» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, в постановлении приведен анализ доказательств, которые были исследованы.

При таких обстоятельствах постановление <№> от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Листрейд» подлежит изменению, а жалоба директора ООО «Листрейд» Х.Чжана. - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Листрейд» Х.Чжана удовлетворить.

Постановление <№> от 25 июня 2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. в отношении юридического лица – ООО «Листрейд» изменить, назначить юридическому лицу ООО «Листрейд» наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление <№> от 25 июня 2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В. Попов