Решение № 2А-1410/2018 2А-1410/2018~М-1162/2018 М-1162/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-1410/2018

Административное дело № 2А-1410/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Невзорове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.04.2018 №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.04.2018 №, мотивируя тем, что он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения данного земельного участка. Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, а также в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: отсутствует подъезд к участку с территории общего пользования. Полагает, что схема расположения земельного участка соответствует приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, устанавливающему требования к подготовке схемы. Схема не нарушает требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам, поскольку к земельному участку, указанному в схеме, имеется подъезд с территории общего пользования. Данный проезд обеспечен посредством обустроенной и существующей дороги, в том числе к земельным участкам, расположенным напротив испрашиваемого. На соседних земельных участках имеются объекты незавершенного строительства. На схеме расположения земельного участка также обозначена зона с особыми условиями использования территории ВЛ 0,4 кВ. Полагает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.04.2018 № нарушающим его права <данные изъяты>. В связи с чем, просил признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, и обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Липецкого районного суда Липецкой области от 23.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и администрация Липецкого муниципального района Липецкой области.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц - администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в части требования о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. В отношении требования о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, уточнил его и просил обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Дополнительно пояснил, что решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка содержит лишь одно основание – отсутствие подъезда к участку с территории общего пользования. Обследование спорного участка на предмет фактического наличия подъезда и прохода к испрашиваемому земельному участку административным ответчиком не осуществлялось. Вывод сделан лишь на основании сведений генерального плана сельского поселения <данные изъяты> Липецкой области, утвержденного решением Совета депутатов № от 04.10.2013, который не отражает реальной ситуации. Более того, как следует из представленной на согласование схемы, рядом с испрашиваемым земельным участком находятся выделенные иным гражданам земельные участки, с кадастровыми номерами: №, №, №, №, на которых также расположены объекты капитального строительства, прошедшие кадастровый учет. Согласно акту обследования территории, подготовленному кадастровым инженером ФИО1, проезд к испрашиваемому земельному участку обеспечен посредством обустроенной и существующей дороги, в том числе к земельным участкам, расположенным напротив испрашиваемого.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. Представил письменный отзыв, согласно которому в силу пункта 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений кадастрового плана территории. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и др. При этом, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений. Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, автомобильные дороги местного значения отражаются в генеральном плане территории. Поскольку в Генеральном плане сельского поселения <данные изъяты> Липецкой области отсутствует подъезд к испрашиваемому земельному участку, в целях его рационального использования, ФИО2 было правомерно отказано в согласовании схемы расположения спорного земельного участка. Дополнительно пояснил, что при подготовке проекта решения, специалистами ответчика выезд на территорию спорного земельного участка не осуществлялся. О наличии фактических подъездов к испрашиваемой территории административному ответчику не известно. Более того, указанная позиция административного ответчика основывается на сведениях, сообщенных ему администрацией сельского поселения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодека Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (часть 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» с 01.01.2015 к полномочиям органов государственной власти области отнесены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно Закону Липецкой области от 31.08.2004 № 122-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» уполномоченными органами по управлению областной собственностью является Управление имущественных и земельных отношений области. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области выступает арендодателем в отношении имущества казны области, в том числе земельных участков.

В соответствии со статьей 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку полномочия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по распоряжению земельными участками распространяется на территорию Липецкого муниципального района Липецкой области, административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в отношении земельного участка, расположенного на территории Липецкого муниципального района Липецкой области, может быть подано в Липецкий районный суд Липецкой области.

Учитывая, что решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № получено административным истцом лишь 03.05.2018, срок для обращения ФИО2 в суд с административным исковым заявлением, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением от 05.03.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целевым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, сроком на 20 лет, без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

К указанному заявлению ФИО2 приложил документы, подтверждающие его право на получение земельного участка без проведения торгов (<данные изъяты>), а также схему расположения земельного участка, за предварительным согласованием предоставления которого он и обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Согласно данной схеме земельный участок расположен в кадастровом квартале № в районе земельных участков по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, территориальная зона - №, участок расположен на неровной местности, указаны координаты границ земельного участка.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: отсутствует подъезд к участку с территории общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Из положений частей 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: …б) автомобильные дороги местного значения.

Таким образом, формирование земельного участка в отсутствие доступа с территории общего пользования приводит к невозможности разрешенного использования, что согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нарушает требования к образованию земельного участка.

Из представленных суду карты градостроительного зонирования сельского поселения <данные изъяты> Липецкой области, являющейся составной частью Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> Липецкой области, схем расположения земельного участка, за предварительным согласованием предоставления которого административный истец ФИО2 обратился к ответчику, объяснений сторон следует, что спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной застройки (№). При этом, из содержания сведений карты градостроительного зонирования, а также карты функционального зонирования усматривается схематичное обозначение дорог местного значения, однако обозначений подъездов к домам и земельным участкам, как в рассматриваемом кадастровом квартале, так и в соседних с ним кадастровых кварталов не имеется.

Согласно акту обследования территории от 22.08.2018, подготовленному кадастровым инженером ФИО1, в ходе натурного обследования спорного земельного участка, установлено, что от автомобильной дороги местного значения ФИО5 имеется проезд к испрашиваемому земельному участку. Данным проездом пользуются правообладатели жилых домов, объектов незавершенного строительства и земельных участков, расположенных напротив испрашиваемого, по обе стороны проездов, ведущих к рассматриваемому земельному участку. Проезды к рассматриваемому земельному участку представляют собой искусственные сооружения, обладающие признаками объекта недвижимости, комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения автомобильного транспорта. Объектам недвижимости, расположенным вдоль проездов, обеспечивающих доступ к искомому земельному участку, присвоены адреса с указанием адресных элементов: улица, номер участка, номер строения, что свидетельствует об определении данных проездов администрацией сельского поселения <данные изъяты> (уполномоченного на присвоение адресов органа) как улиц, а, следовательно, территорий общего пользования. Обследование проездов в натуре свидетельствует об отсутствии препятствий для доступа к испрашиваемому земельному участку. Кроме автомобильного проезда по улице, прилегающей к испрашиваемому земельному участку, имеются несколько пеших проходов по территориям общего пользования.

Указанные обстоятельства также следуют из содержания приложенных к административному иску фотоматериалов.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривались. Более того, представителем Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области было подтверждено, что фактического осмотра испрашиваемого земельного участка на предмет наличия к нему подъездов (подходов) при рассмотрении заявления ФИО2 не осуществлялось, а выводы об отсутствии проезда к спорному земельному участку сделаны на основании данных генерального плана сельского поселения по состоянию на 04.10.2013, а также сведений, сообщенных администрацией сельского поселения <данные изъяты> Липецкого муниципального района Липецкой области в информации от 26.03.2018 №.

Суд обращает внимание, что деятельность Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц, соответственно, должностные лица органов власти должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

При этом, ни в письменных возражениях, ни в судебном заседании представитель административного ответчика не указал конкретные нормы права, которые предусматривают возможность отказа и которые послужили основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Анализ оспариваемого акта, свидетельствует, что административный ответчик не проверял обоснование и соответствие представленной схемы расположения спорного земельного участка, какой-либо технической или иной документации на момент принятия решения, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Из информации от 26.03.2018 №, подготовленной администрацией сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не следует каких-либо сведений, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует подъезд. Более того, в качестве адресного ориентира указано: <адрес>, тогда как в оспариваемом решении, адресный ориентир земельного участка ограничен лишь указанием населенного пункта (<адрес>), что в совокупности с актом обследования территории от 22.08.2018, подготовленным кадастровым инженером ФИО1, а также схемой расположения земельных участков, свидетельствует о фактическом наличии доступа с территории общего пользования к испрашиваемому земельному участку.

Суд учитывает, что несвоевременное внесение соответствующих изменений уполномоченным органом в генеральный план (в том числе карты градостроительного зонирования, а также карты функционального зонирования) не может ограничивать право гражданина на реализацию его прав и законных интересов.

Оценивая, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что согласно информации от 26.03.2018 №, истребуемой земельный участок расположен в территориальной зоне – № – зоне индивидуальной застройки, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, попадает в зону подтопления рек с уровнем обеспеченности паводка 1 %, в водоохранную зону (50 – 200 м). Проект планировки, в соответствии с которым планируется размещение объектов местного значения, на спорный земельный участок отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.04.2018 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В. Измалков

Мотивированное решение составлено: 24.09.2018.