Решение № 12-53/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-53/2021

Дело № 12-53/2021


РЕШЕНИЕ

город Усть-Илимск 26 марта 2021 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Оглоблин Д.С. (здание суда по ул. Декабристов д. 3), с участием ФИО1 и ее защитника Скворцова А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении:

ФИО1, родившейся <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Усть-Илимский городской суд с жалобой, поданной в порядке главы 30 КоАП РФ, где просит вынесенное в отношении неё постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу прекратить. Она не согласна с тем, что разовое участие ее дочери в несанкционированном митинге в дневное время свидетельствует о ее ненадлежащем воспитании. В постановлении не приведено сведений о том, какую из воспитательных мер она не выполняла систематически, делала это умышленно и во вред своей дочери. Материалы дела содержат сведения о надлежащем воспитании ребенка, поскольку она здорова, соответствует физическому и психическому развитию для своего возраста имеет навыки нормального поведения. В постановлении не приведено никаких сведений о том, что ее дочь не имеет понятия о добре, не обучена правилам общежития, вежливости, этикету или о том, что ей не привита любовь к труду и уважение к старшим. Считает, что у дочери правильно сформированы представления о добре и зле. В постановлении коллегиального органа не приведено никаких доказательств того, что она, зная о желании дочери участвовать в несанкционированном митинге, умышленно бездействовала, не пресекая такое участие. Наоборот, приведены доказательства того, что она запретила дочери участвовать в митинге. Со своей стороны она выполнила все необходимые и достаточные действия воспитательного характера. В день прохождения митинга она в городе отсутствовала и в принципе была лишена физической возможности препятствовать дочери, посетить несанкционированный митинг. Несанкционированный митинг проходил в дневное время, когда дочь вправе свободно передвигаться по городу. И в указанный день утром она ушла в школу. Запрет на выход из квартиры в таких условиях наоборот будет свидетельствовать о злоупотреблении с моей стороны правами по воспитанию и нанесут вред психическому развитию ребенка. Таким образом, считает, что материалами дела об административном правонарушении не установлены ни объективная сторона, ни умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и ее защитник Скворцов А.В. доводы жалобы поддержали.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Указанные в части 1 статьи 5.35 КоАП РФ обязанности установлены Семейным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу.

Так, коллегиальным органом в обжалуемом постановлении об административном правонарушении установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетней дочери П.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая вследствие недостаточного воспитания и контроля со стороны матери ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут находилась на площадке перед зданием МАУ ШДК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>», с целью участия в несанкционированном митинге, держала в руках плакат, на котором было написано «<данные изъяты>», высказывала такие фразы как: «<данные изъяты>!», «<данные изъяты>!». В действиях несовершеннолетней усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, однако несовершеннолетняя П.П.В. на момент совершения административного правонарушения не достигла возраста, с которого наступает административная ответственность, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на заботу со стороны родителей, право на совместное проживание с ними.

Согласно статье 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

При этом судья учитывает, что объективная сторона административного правонарушения рассматриваемой категории, характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Анализ имеющихся доказательств, позволяет сделать вывод о том, что в деле отсутствуют какие-либо объективные данные, которые достоверно и однозначно подтверждали бы обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и установленные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела коллегиальным органом в постановлении о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ не была дана надлежащая юридическая оценка изложенным обстоятельствам, не были приняты во внимание доводы заявителя, заслуживающие внимания и имеющие значение для правильного разрешения дела и отсутствие достаточных оснований, а также достоверных и объективных доказательств, подтверждающих отмеченный факт.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем, по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Кроме того, следует учесть следующее. Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

При этом приказом аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области № 1-пра от 31 января 2020 года, определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, расположенные на территории Иркутской области.

И согласно подпункту 9.4 пункта 9 указанного приказа в городе Усть-Илимске одним из таких мест определена площадка возле МАУК ГДК «<данные изъяты>», <адрес>. Также согласно данному приказу установлена величина предельной заполняемости специально отведенного места в зимнее время 6 000 человек. При этом согласно протоколу, составленному в отношении ФИО6, в митинге предположительно принимало участие около 50 человек.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 была привлечена к административной ответственности за ненадлежащим образом исполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери, которая вследствие недостаточного воспитания и контроля со стороны матери ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут находилась именно на площадке перед зданием МАУ ШДК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>», с целью участия в несанкционированном митинге.

Перечисленные обстоятельства являлись существенными, как непосредственно относящиеся к объективной стороне вмененного правонарушения, а их отсутствие не позволяло считать обвинение фактически предъявленным.

Указанные существенные недостатки протокола об административном правонарушении не были устранены на стадии производства по делу, равно как и были оставлены без должного внимания должностным лицом, на рассмотрение которому материалы дела поступили, при решении вопросов, установленных в статье 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению данного дела.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетней П.П.В.

Кроме того, разрешая вопрос о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, административным органом в обжалуемом постановлении приведены объяснения самой ФИО1 и ее дочери. Между тем, эти объяснения остались без оценки, и своих суждений об этом административный орган в постановлении не привел, и соответствующая оценка не дана.

Допущенные нарушения по делу были оставлены без внимания Административной комиссией как в стадии подготовки к рассмотрению дела, так и при его рассмотрении по существу.

При таких обстоятельствах, содержание обжалуемого постановления, в котором лишь констатирован факт допущенного нарушения без оценки всех обстоятельств по делу, как в отдельности, так и в их совокупности, не может быть признано отвечающим требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Д.С. Оглоблин