Решение № 12-339/2016 12-4/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 12-339/2016

Дело 12-4/2017
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием законного представителя ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу директора ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное начальником Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области <дата>. в отношении ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства»,

у с т а н о в и л :

Постановлением № от <дата>., вынесенным начальником Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области , ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что на момент проведения ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) <дата>. в 11час.20мин. по адресу: <адрес> главным специалистом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области выявлено, что, имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» не приняло надлежащих мер по соблюдению Закона, а именно по содержанию места производства земляных работ по адресу <адрес> (отсутствует ограждение, аварийное (сигнальное) освещение, предупредительные знаки, осуществлено размещение (хранение) грунта и строительного материала на территории общего пользования), тем самым нарушив требования ст.17 ч.1, ч.5, ч.6, ч.7 Закона.

Директор ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1 обратился в суд с жалобой об изменении постановления, вынесенного должностным лицом и применении ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание явились законный представитель юридического лица директор ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении

Отводов судье не заявлено.

Законному представителю юридического лица ФИО1 разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ.

Ходатайство законного представителя ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» о приобщении к материалам дела бухгалтерской справки, плана финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, удовлетворено.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, событие административного правонарушения не оспаривает, просит постановление должностного лица изменить и применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области с жалобой не согласился и пояснил, что <дата>. в 11час.20мин. по адресу: <адрес> им было выявлено, что ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» не приняло надлежащих мер по соблюдению Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а именно по содержанию места производства земляных работ по адресу <адрес> (отсутствует ограждение, аварийное (сигнальное) освещение, предупредительные знаки, осуществлено размещение (хранение) грунта и строительного материала на территории общего пользования), тем самым нарушив требования ст.17 ч.1, ч.5, ч.6, ч.7 указанного Закона. ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» было назначено минимальное наказание.

Выслушав законного представителя ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" настоящий Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Согласно ч.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Ч.2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Ч.3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

В соответствии ч.1 ст.17 указанного законаобеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

ч.5.Места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке.

ч.6 Строительный мусор должен вывозиться из мест производства земляных, строительных, ремонтных и иных видов работ в специально отведенные для этого места, согласованные с органами местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

ч.7 строительные материалы и изделия должны складироваться только в пределах огражденной площадки в соответствии с утвержденными проектом организации строительства и планом производства работ.

При необходимости складирования материалов и конструкций, а также устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения мест проведения работ, в том числе аварийных, территории общего пользования для этого определяются по согласованию с органами местного самоуправления и территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Согласно ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

На момент проведения ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) <дата>. в 11час.20мин. по адресу: <адрес> главным специалистом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области выявлено, что, имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» не приняло надлежащих мер по соблюдению Закона, а именно по содержанию места производства земляных работ по адресу <адрес> (отсутствует ограждение, аварийное (сигнальное) освещение, предупредительные знаки, осуществлено размещение (хранение) грунта и строительного материала на территории общего пользования), тем самым нарушив требования ст.17 ч.1, ч.5, ч.6, ч.7 Закона.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства», который был извещен уведомлением № от <дата>. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от <дата>., составленным главным специалистом Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области , в соответствии с которым при мониторинге состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории места производства земляных работ по адресу: <адрес> визуально было обнаружено ненадлежащее состояние (содержание) места производства земляных работ, а именно: отсутствует ограждение, аварийное (сигнальное) освещение, предупредительные знаки, осуществлено размещение строительного материала на территории общего пользования;

-фотоматериалом;

-уведомлением № от <дата>. о совершении правонарушения;

-выпиской из ЕГРП о принадлежности на праве собственности ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» объекта недвижимости по адресу: <адрес>;

-топосъемкой;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства»;

-справкой Комитета имущественных отношений администрации <адрес> от <дата>. о том, что тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности городского округа г.Арзамас не числятся.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Личная заинтересованность сотрудников инспекции административно-технического надзора в исходе дела не установлена. Оснований считать, что документы по данному делу в отношении юридического лица составлялись лицом, заинтересованным привлечь ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства»к административной ответственности, не имеется.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» не опровергнуты. Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» в жалобе и в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспаривает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» указанных выше требований ч.ч.1,5,6,7 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы законного представителя ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1 о том, что указанное административное правонарушение является малозначительным и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Характер совершенного правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок в сфере благоустройства, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.

Поскольку ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» не были выполнены требования ч.1,ч.5, ч.6, ч.7 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», потому выводы начальника Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области о совершении ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, являются правильными.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» к административной ответственности не нарушен.

Наказание ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» в пределах санкции ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушения.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства», не усматривается.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы директора ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № от <дата>., вынесенное начальником Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в отношении юридического лица ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина