Решение № 12-14/2019 12-848/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/19


РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда ФИО1, при секретаре Кулаковой В.А., рассмотрев жалобу ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» на постановление ТО Росздравнадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 391801628132 от 18 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ТО Росздравнадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 391801628132 от 18 октября 2018 года ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение подало в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, полагал, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду отсутствия в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Состав правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проведения проверки установлены нарушения учреждением требований приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения»: нарушен стандарт оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения, в том числе отсутствуют (к проверке не представлены): прикроватное кресло с высокими спинками и опускающимися подлокотниками, прикроватная информационная доска (маркерная), стол для кинезотерапии, мат напольный, аппарат для вакуум-прессотерапии переносной, система палатной сигнализации, программа когнитивной реабилитации, программа индивидуализированной вторичной профилактики, степпер, тредбан, велотренажер, переносной УФО-аппарат, подъемник для больных.

Поводом для возбуждения в отношении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение учреждением требований п. 2 предписания ТО Росздравнадзора по Калининградской области № 39170802939574 от 22 декабря 2017 года об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности, которым предписано в срок до 25 августа 2018 года привести стандарт оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, сообщив о результатах устранения нарушений в ТО Росздравнадзора по Калининградской области.

18 октября 2018 года дело было рассмотрено руководителем ТО Росздравнадзора по Калининградской области Великой А.В. и ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» привлечено к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Доводы, изложенные в жалобе, не ставят под сомнение правильность выводов уполномоченного должностного лица административного органа о наличии вины ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» в совершении вменяемого административного правонарушения и по существу сводятся к незаконности предписания об устранении выявленных нарушений. Между тем, право на обжалование предписания учреждением в установленном порядке реализовано не было, за продлением срока его исполнения учреждение не обращалось.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении и ничем объективно не опровергнуты.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде штрафа представляется суду не отвечающим указанным целям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая фактические обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что вредных последствий административного правонарушения не наступило, при этом пренебрежительного отношения ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» к исполнению предусмотренных законом обязанностей не установлено, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу, что учреждение подлежит освобождению от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, при этом суд полагает возможным ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ТО Росздравнадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 391801628132 от 18 октября 2018 года, вынесенное в отношении «Областная клиническая больница Калининградской области», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: