Решение № 2-10/2024 2-624/2023 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-10/2024

Дело №2-10/2024

УИД № №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Касумкент «2» июля 2024 года

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Шахвеледов А.Г., с участием представителя истца ФИО3 – адвоката Магомедова Р.А., представившего удостоверение №1349, и ордер №52 от 19.06.2023г. (по доверенности от 25.04.2023г.), представителя административного ответчика - Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД – ФИО14 (по доверенности от 02.10.2023г.), при секретаре Селимове Н.М., рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО3 к администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан и КФХ «ФИО2» о признании незаконными действия (бездействия) главы АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО10, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, признании недействительными договоров аренды указанных земельных участков от 18.05.2023 г. №№ 1, 2, 3, заключенных между АСП «сельсовет Новомакинский» и КФХ «ФИО2», о возложении обязанности на АСП «сельсовет Новомакинский» рассмотреть ее заявление в порядке очередности, и обязании заключить с ней договор аренды указанных земельных участков,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан и КФХ «ФИО2» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположенных в <адрес> в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами №, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории утвержденными АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД от 07.02.2023г., и обязании заключить с ней договор аренды указанных земельных участков находящихся в муниципальной собственности ссылаясь на то, что она является главой крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО3» (далее – КФХ), дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности – животноводство. В соответствии с постановлением администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД от 23.07.2010 г. в ее арендном пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 65 га, расположенный в <адрес>, под пастбища. В связи с падежом скота и нехваткой указанной территории для выгула скота ею в адрес ответчика – АСП «сельсовет Новомакинский» было направлено заявление о представлении в арендное пользование дополнительной площади земельного участка, который фактически на протяжении нескольких лет используется ею для летних пастбищ.

В соответствии с обозначениями характерных точек границ системы координат МСК-05, испрашиваемые земельные участки площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №. Координаты указанных земельных участков на кадастровой карте утверждены распоряжением АСП «сельсовет Новомакинский» от 07.02.2023г. и распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Администрацией сельского поселения «сельсовет Новомакинский» ей в представлении указанных земельных участков было отказано, что усматривается из ответа от 27.03.2023г., со ссылкой на формальные основания, более того, в указанном ответе содержится информация, что административным ответчиком планируется организация аукциона на право заключения договора аренды с неопределенным кругом лиц. В указанном ответе также содержится информация о необходимости обращения в орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 39.15 и ст. 39.17 ЗК РФ.

На следующий день, т.е. 28.03.2023 г. она повторно обратилась с заявлением в соответствии с положениями ст. 39.15 и 39.17 ЗК РФ, приложив соответствующие схемы расположения земельных участков. Из ответа главы АСП «сельсовет Новомакинский» от 27.03.2023г. следует, что ей отказано в предоставлении указанных земельных участков со ссылкой на то, что имеется другой претендент на указанные земельные участки.

Действия административного ответчика по отказу в заключении с ней договора аренды земельного участка, а также организации аукциона и заключение договора аренды с другим участником считает незаконными, поскольку противоречить Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесены соответствующие изменения, в том числе в ст.10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения в соответствии с которым гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на срок до пяти лет. При изложенных обстоятельствах, а также учитывая отсутствие законных оснований для отказа в представлении ей испрашиваемого земельного участка, действия ответчика считает незаконными, в связи с чем, она вынуждена была обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.

01.11.2023г. ФИО3 обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан и КФХ «ФИО2» о признании незаконными действия (бездействия) главы АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО10, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, признании недействительными договоров аренды указанных земельных участков от 18.05.2023 г. №№ 1, 2, 3, заключенных между АСП «сельсовет Новомакинский» и КФХ «ФИО2», о возложении обязанности на АСП «сельсовет Новомакинский» рассмотреть ее заявление в порядке очередности, и обязании заключить с ней договор аренды указанных земельных участков, ссылаясь на то, что статьей 39.17 ЗК РФ устанавливается порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пунктами 1 и 2 устанавливаются требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Пунктом 4 установлено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. Пункт 3 предусматривает, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, первоначально заявление было подано в администрацию ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в случае несоответствия указанного заявления требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ заявление подлежало возврату не позднее ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, заявление возвращено администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением сроков рассмотрения с 15-дневной просрочкой. Пункт 5 указанной статьи предусматривает, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка, или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, в 2023 г. процедура, предусмотренная п.5 ст. 39.17 ЗК РФ осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ недостатки заявления ею были устранены, и оно было повторно подано в администрацию села, на которое получен был ответ от ДД.ММ.ГГГГ (спустя 30 дней) о том, что рассматривается вопрос о предоставлении участка другому лицу, подавшему заявление ранее. Учитывая то, что вся процедура должна занимать не более 14 дней, не позднее ДД.ММ.ГГГГ по ее второму заявлению должно было быть принято окончательное решение. Кроме того, в материалах дела содержатся возражения ответчика, согласно которым, отказ в предоставлении земельных участков был обусловлен тем, что истцом в поданном в администрацию заявлении не были указаны кадастровые номера земельных участков, а также тем, что заявление главы КФХ ФИО9 подано ранее (этим же днем – ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, в ответе, полученном ДД.ММ.ГГГГ на свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, глава АСП ФИО10 разъяснил: «Согласно статьям 39.15 и 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем.

В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, к заявлению также прилагается схема расположения земельного участка.

В связи с тем, что поданное заявление не соответствует вышеуказанным требованиям, возвращаем Вам заявление для устранения указанных недостатков».

Кроме того, в этом же письме глава администрации сообщил, что в случае поступления в течение десяти дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, администрацией СП будет отказано истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Как лицо, не обладающее глубокими познаниями в юриспруденции и не сталкивавшееся ранее с упомянутой процедурой предоставления земельного участка без проведения торгов, она строго в соответствии с разъяснением, полученным от главы администрации, как от должностного лица, в полномочия которого входит как проведение самой процедуры, так и разъяснение ее порядка в случае необходимости, устранила недостатки заявления, на которые ей было указано, и вернула его на следующий день, добавив необходимые сведения и приложив схему расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельные участки, которые она хотела получить в аренду и которые были указаны на приложенной к заявлению схеме, были поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. к моменту возврата ей заявления для устранения недостатков, земельные участки уже были сформированы им имели кадастровые номера, о чем в письме ей не упоминалось.

Кроме того, в перечне сведений, которыми необходимо было дополнить ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, указанном в письме АСП от 27.03.2023г., также не упомянуто о требовании указать кадастровые номера участков.

Важно еще отметить, что эти земли находились в собственности муниципального образования, и являлись землями общего пользования для выгула скота, в том числе и жителей села.

Поводом для обращения в администрацию с заявлением стало то, что в конце февраля – начале марта текущего года эти земельные участки начали огораживать неустановленные лица. В ходе разбирательства в администрации по поводу оснований совершения указанных действий в администрации ему было сообщено о том, что указанные участки никому не предоставлялись, и никаких правоустанавливающих документов кроме как у муниципального образования нет.

С тем, чтобы не допустить нарушения своих хозяйственных интересов, а также установить законные права на пользование указанными землями, и было подано заявление от 02.03.2023г. Работы по огораживанию земельных участков на тот момент были приостановлены, однако, продолжились после заключения договора с КФХ ФИО2, что может свидетельствовать о том, что у указанного КФХ еще до подачи ею заявления имелись определенные договоренности с главой администрации, согласно которым предполагалась передача земельных участков ФИО2

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что главой органа местного самоуправления в неоднократное и грубое нарушение требований ЗК РФ, действуя недобросовестно, и возможно, имея личную заинтересованность, затягивались сроки рассмотрения обращения истца, направлялись письма, содержание которых вводит в заблуждение относительно порядка предоставления земельных участков, с целью предоставления земельных участков другому лицу, по заранее достигнутым договоренностям. Предполагает, что должностные лица органа местного самоуправления с целью придания законности заключенным договорам могли внести в журнал регистрации входящей корреспонденции сведения, не соответствующие действительности, в частности об обращении руководителя ранней датой.

Доводы истца в указанной части также подтверждаются ответом главы АСП от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что АСП решила оставить спорные земельные участки под земли общего пользования.

В настоящее время между АСП «сельсовет Новомакинский» и КФХ «ФИО2» заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № от 18.05.2023 г. №№ 1,2,3.

Учитывая то, что восстановление нарушенных прав и законных интересов истца в случае удовлетворения исковых требований не представляется возможным при наличии прав на спорные участки у иного лица, полученных по вышеупомянутым договорам аренды, заключенным с грубым нарушением обязательных требований законодательства, считает, что договоры аренды должны быть признаны недействительными или ничтожными, со всеми последствиями и в порядке, предусмотренном законодательством.

Административный истец – ФИО3 будучи надлежащим образом извещенная о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на ведение дела в суде через представителей.

В судебном заседании представители административного истца – адвокат ФИО11, и ФИО15 (по доверенности от 22.12.2023г., т. 1, л.д.197), исковые требования ФИО3 поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали, по изложенным в иске доводам, далее пояснив, что Земельным кодексом РФ предусмотрено право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. ФИО3 в целях реализации своего права обратилась в АСП «сельсовет Новомакинский» с заявлением о предоставлении ей земельных участков площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположенных в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами №№ и №., приложив к заявлению соответствующие схемы расположения земельных участков. Однако из администрации села был получен ответ от 27.04.2023г. (спустя 30 дней) в котором было указано о том, что рассматривается вопрос о предоставлении участка другому лицу, подавшему заявление ранее, хотя заявление главы КФХ ФИО9 было подано этим же днем - 28.03.2023г. Считают, что органом местного самоуправления были нарушены сроки рассмотрения заявления ФИО3, нарушены требования ЗК РФ, глава администрации действовал недобросовестно и возможно имея личную заинтересованность, им умышленно затягивались сроки рассмотрения ее обращения, направлялись письма, содержание которых вводят в заблуждение относительно порядка предоставления земельных участков, с целью предоставления земельных участков другому лицу по заранее достигнутым договоренностям. Предполагают, что должностные лица органа местного самоуправления с целью придания законности заключенных договоров внесли в журнал регистрации входящей корреспонденции сведения, не соответствующие действительности, в частности об обращении руководителя КФХ ФИО9 ранней датой. Их доводы подтверждаются и проведенной по настоящему делу на основании определения суда от 22.12.2023г. заключением эксперта № от 11.03.2024г. и заключением эксперта № от 22.05.2024г., согласно которым, рукописно-цифровой текст, расположенный в графах с № от 03.01.2023г. по № от ДД.ММ.ГГГГ на 1-м листе Журнала учета обращений граждан сельского поселения «Сельсовет Новомакинский» за 2023 год выполнен ФИО5; время учинения записей в графах с № от ДД.ММ.ГГГГ по № от ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации входящей корреспонденции за 2023 г. администрации СП «Сельсовет «Новомакинский» не соответствует указанным в них датам. Все записи в графах с № от ДД.ММ.ГГГГ по № от ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации выполнены в период времени с октября по декабрь 2023 г. Установить, соответствует ли время учинения записей в графах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ указанным в них датам, не представляется возможным ввиду ограничений методики; указанные записи выполнены в узкий период времени, с использованием материала письма, вероятно совпадающего по рецептурному составу. Установление обстоятельств при которых выполнялись исследуемые записи, не входит в компетенцию эксперта по техническому исследованию документов.

Представитель Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД – ФИО14 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика - КФХ «ФИО2» будучи надлежаще извещенный о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, при этом от главы КФХ «ФИО2» ФИО9 в адрес суда поступил возражения на иск из которых усматривается, что 28.03.2023г. им было подано заявление о предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами №. 18.05.2023г. между ним и администрацией сельского поселения «сельсовет «Новомакинский» были заключены договора аренды земельных участков за № 1, 2, и 3, поскольку его заявление было подано ранее заявления ФИО3 Кроме того, считает, что заявление ФИО3 не соответствовало требованиям, установленным в земельном кодексе РФ. ФИО3 было подано заявление о предоставлении одного участка без указания его кадастрового номера, однако в иске уже указаны три земельных участка, которые не были указаны в ее заявлении от 28.03.2024г., в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО3 просил отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих, приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В силу ч.1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом приведенных требований действующего законодательства, а также уточненных исковых требований, суд своим определением от 03.11.2023г. перешел к рассмотрению настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Так, из материалов дела следует, что истица ФИО3 является главой КФХ «ФИО3» с 2006г., занимается разведением мелкого и крупнорогатого скота. На балансе КФХ находятся 65 га арендованных земельных участков под пастбища. В связи с не хваткой указанной территории для выгула всего имеющегося у нее поголовья скота, ФИО3 с заявлением от 27.03.2024г. обратилась на имя главы АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД ФИО10 о предоставлении ей всех свободных земельных участков (территорий), в соответствии со ст. 101-ФЗ от 14.07.2022г. №316-ФЗ, ст.39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, без объявления торгов, в аренду сроком на 5 (пять) лет, для использования под пастбища и ведения фермерского хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков, находящихся на балансе с/п «с/с Новомакинский».

Вышеуказанное заявление ФИО3 от 27.03.2024г. было зарегистрировано в АСП «сельсовет Новомакинский» 28.03.2024г. за вх. №.

К заявлению от 27.03.2023г. ФИО3 была приложена схема расположения земельного участка (в 1 экз.) с условным кадастровым номером №:ЗУ1 с обозначением характерных точек границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления письмом за исх. № главы АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД ФИО10 от 27.04.2023г. в предоставлении испрашиваемых земельных участков ФИО3 было отказано со ссылкой на то, что согласно очередности рассматривается вопрос о предоставлении в аренду сроком на 5 лет испрашиваемых земельных участков другому претенденту, который подал заявление ранее.

ФИО3, не согласившись с принятым администрацией СП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД, решением (ответом) об отказе ей в предоставлении испрашиваемых земельных участков, обратилась в суд.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГг. вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон об обороте сельскохозяйственных земель) внесены соответствующие изменения, в том числе дополнена статья 10.1 следующим содержанием:

"Статья 10.1. Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее».

Согласно статьям 39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

- фамилия, имя, отчество, местожительство заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

- цель использования земельного участка;

- почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем.

В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, к заявлению также прилагается схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч.1 ст.39.1ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи39.15 Земельного кодексаРФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Как было указано выше судом установлено, и пояснениями представителя истца подтверждается, что ФИО3 обратилась в АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД с заявлением от 28.03.2023г. о предоставлении ей всех свободных земельных участков (территорий), в соответствии со ст. 101-ФЗ от 14.07.2022г. №316-ФЗ, ст.39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, без объявления торгов, в аренду сроком на 5 (пять) лет, для использования под пастбища и ведения фермерского хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков, находящихся на балансе с/п «с/с Новомакинский».

На указанное заявление от 28.03.2023г. главой АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО10 от 27.04.2023г. направлен ответ, согласно которому ФИО3 в предоставлении испрашиваемых земельных участков было отказано со ссылкой на то, что согласно очередности рассматривается вопрос о предоставлении в аренду сроком на 5 лет испрашиваемых земельных участков другому претенденту, который подал заявление ранее.

Как усматривается из договора № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан без проведения торгов от 18.05.2023г. администрация с/п «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» РД в лице главы администрации поселения ФИО10 (Арендодатель), и глава крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО2» (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, имеющий следующие адресные ориентиры: <адрес>, которому присвоен кадастровый номер №, право собственности, на который зарегистрировано за сельским поселением «сельсовет Новомакинский», общей площадью 355083 кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Договор заключен сроком на пять лети действует по 18.05.2028г. включительно.

Согласно п. 6.1. указанного Договора № размер годовой арендной платы составляет 54434 руб.

Согласно Акту № приема-передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан от 18.05.2023г. Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок общей площадью 355083 кв.м.

Из Договора № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан без проведения торгов от 18.05.2023г. усматривается, что администрация с/п «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» РД в лице главы администрации поселения ФИО10 (Арендодатель), и глава крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО2» (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, имеющий следующие адресные ориентиры: <адрес>, которому присвоен кадастровый номер №, право собственности, на который зарегистрировано за сельским поселением «сельсовет Новомакинский», общей площадью 597638 кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Договор заключен сроком на пять лети действует по 18.05.2028г. включительно.

Согласно п. 6.1. вышеуказанного Договора № размер годовой арендной платы составляет 91620 руб.

Согласно Акту № приема-передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан от 18.05.2023г. Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок общей площадью 597638 кв.м.

Из Договора № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан без проведения торгов от 18.05.2023г. усматривается, что администрация с/п «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» РД в лице главы администрации поселения ФИО10 (Арендодатель), и глава крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО2» (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, имеющий следующие адресные ориентиры: <адрес>, которому присвоен кадастровый номер №, право собственности, на который зарегистрировано за сельским поселением «сельсовет Новомакинский», общая площадь земельного участка составляет 1220 858 кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Договор заключен сроком на пять лет и действует по 18.05.2028г. включительно.

Согласно п. 6.1. вышеуказанного Договора № размер годовой арендной платы составляет 187158 руб.

Согласно Акту № приема-передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Новомакинский» муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан от 18.05.2023г. Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок общей площадью 1220858 кв.м.

Согласно п. 1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; 2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; 4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).

Согласно ч. 3 ст. 619 ГК РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса, наряду с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случаях: использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с ч.1 ст.12Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

С этим принципом связано положение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно, которой, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч. 1 ст.57 ГПК РФдоказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства; в случае, если представление необходимых доказательств, для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Опровергая доводы ФИО3 в части подачи ею заявления от 28.03.2023г. о предоставлении ей земельных участков площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. с кадастровыми номерами №№, №, ранее чем глава крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО2» представителем АСП «сельсовет Новомакинский» МР «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан ФИО14 была представлена Книга учета (журнал) обращений граждан сельского поселения «сельсовет Новомакинский» за 2023г.

Согласно записям в указанной Книге учета (журнале) 28.03.2023г. под порядковым номером № зарегистрировано заявление КФХ «ФИО2» о предоставлении земельных участков, на которое администрацией сельского поселения был дан ответ 20.04.2023г., а под порядковым номером № зарегистрировано заявление КФХ «ФИО3», на которое администрацией сельского поселения был дан ответ 27.04.2023г.

Оспаривая факт подачи ФИО3 заявления ранее, чем КФХ «ФИО2», и предполагая, что должностные лица органа местного самоуправления с целью придания законности заключенных договоров, внесли в журнал регистрации входящей корреспонденции сведения, не соответствующие действительности, по ходатайству представителя истца – ФИО11 по делу судом была назначена почерковедческая и судебно-техническая экспертизы.

Так, из заключения эксперта ФБУ Дагестанская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции за № от 11.03.2024г. следует, что рукописно-цифровой текст, расположенный в графах с № от 03.01.2023г. по № от ДД.ММ.ГГГГ на 1-м листе Журнала учета обращений граждан сельского поселения «Сельсовет Новомакинский» за 2023 год выполнен ФИО5;

Согласно заключению эксперта ФБУ Дагестанская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции за № от 22.05.2024г. время учинения записей в графах с № от ДД.ММ.ГГГГ по № от ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации входящей корреспонденции за 2023г. администрации СП «Сельсовет «Новомакинский» не соответствует указанным в них датам. Все записи в графах с № от ДД.ММ.ГГГГ по № от ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации выполнены в период времени с октября по декабрь 2023г. Установить, соответствует ли время учинения записей в графах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ указанным в них датам, не представляется возможным ввиду ограничений методики. Указанные записи выполнены в узкий период времени, с использованием материала письма, вероятно совпадающего по рецептурному составу. Установление обстоятельств, при которых выполнялись исследуемые записи, не входит в компетенцию эксперта по техническому исследованию документов.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Частью 3 статьи 86 этого же кодекса установлено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 данного кодекса.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания перечисленных выше норм в их взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что оценка доказательств, в том числе заключений экспертов, должна производиться судом не произвольно, а по правилам, установленным законом; заключение эксперта подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. Закон обязывает суд дать оценку каждому представленному доказательству, включая заключение эксперта, указать обстоятельства, которые он считает установленными по делу, а также обосновать это мнение.

Между тем, выводы, сделанные в экспертном заключении за № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают доводы ФИО3 в части подачи ею заявления от 28.03.2023г. ранее, чем заявление главой КФХ «ФИО2», а подтверждают лишь доводы ее представителя ФИО12 в части внесения этих записей в журнал регистрации, после их обращения в суд с настоящим иском, т.е. в период времени с октября по декабрь месяц 2023г.

Вместе с тем, для подтверждения своих доводов по ходатайству представителя истца – ФИО12 в качестве свидетеля по делу был допрошен ФИО13, который суду показал, что он работает вместе с мужем истицы ФИО3 –ФИО15 на Дербентском таможенном посту (Южный Таможенный терминал «ВИАДУК»). Практически каждый день на работу едут вместе, на одной машине. Он помнит, что 28.03.2023г. с утра по дороге на работу они заехали в с. ФИО4, а именно в администрацию села. Время было приблизительно к 8 (восьми) часам утра, поскольку они в 8 часов должны быть на работе. На работу они в тот день опоздали, поскольку ФИО15 задержался в администрации села. Когда ФИО15 заходил в здание администрации, в руках у него были какие-то бумаги. Для чего он туда заходил, и к кому, он не знает, поскольку он с машины не выходил. Удалось ли ему разрешить в администрации села свой вопрос, он также не знает, и об этом он у него не спрашивал. Кроме того, свидетель показал, что в тот день с ними в машине находилась супруга ФИО15 – ФИО3, которая также оставалась с ним в машине.

Оценивая показания свидетеля ФИО13 в отдельности и совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что если даже допустить достоверность его показаний в части их приезда в администрацию сельского поселения «сельсовет Новомакинский» рано утром, то никоим образом, не может свидетельствовать о регистрации ФИО15 заявления от 28.03.2023г. ранее заявления главы КФХ «ФИО2», при этом, его показания подтверждают доводы представителя АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО14 о том, что ФИО3 непосредственно сама лично в администрацию сельского поселения с заявлением от 28.03.2023г. не обращалась.

Кроме того, не могут быть приняты судом во внимание и доводы представителей истицы о том, что первоначально заявление было подано в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, которое было возвращено с разъяснением ей, что случаи продажи или предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах и без проведения торгов регламентированы статьями 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской федерации, и ДД.ММ.ГГГГ недостатки заявления ею были устранены, и оно было повторно подано в администрацию села, поскольку судом установлено, что ФИО3 в нарушение требований п. 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в заявлении от 27.03.2023г. (зарегистрированном в АСП «сельсовет Новомакинский» 28.03.2023г.) также не были указаны: ни площадь участков, ни кадастровые номера, ни вид права, на котором она хочет получить указанные земельные участки.

Между тем, обращаясь в суд в иске ФИО3 указала конкретные земельные участки, а именно:

- земельный участок площадью 597638 кв.м., с кадастровым номером №;

- земельный участок площадью 1220858 кв.м., с кадастровым номером №;

- земельный участок площадью 355084 кв.м., с кадастровым номером №.

Более того, в ходе судебного заседания также установлено, что на момент подачи ФИО3 заявления от 28.03.2023г. земельные участки с площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м., относящиеся к категории земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в <адрес>, были поставлены на кадастровый учет и им были присвоены кадастровые номера, и зарегистрированы на праве собственности в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких установленных судом обстоятельствах, когда истицей ФИО3 в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих ее доводы, в материалы дела не представлены, не представлены также доказательства подтверждающие факт допущения ответчиками нарушений норм действующего законодательства при заключении между ними договоров аренды земельных участков за №№ 01,02,03 от 18.05.2023г., доказательства нецелевого использования земельных участков арендатором, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ее исковых требований в части признания незаконными действия (бездействия) главы АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО10, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, и признания недействительными договоров аренды указанных земельных участков от 18.05.2023 г. №№ 1, 2, 3, заключенных между АСП «сельсовет Новомакинский» и КФХ «ФИО2».

Поскольку судом отказано в признании незаконным решения главы АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО10 от 27.04.2023г., и признании недействительными договоров аренды указанных земельных участков от 18.05.2023 г. №№ 1, 2, 3, отсутствуют и основания для возложения на Администрацию СП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД обязанности заключения с ФИО3 договора аренды испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №№, расположенных по адресу: <адрес>.

В силу пункта 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, считает, что все принятые меры по обеспечению иска по делу также подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан и КФХ «ФИО2» о признании незаконными действия (бездействия) главы АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО10, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, признании недействительными договоров аренды указанных земельных участков от 18.05.2023 г. №№ 1, 2, 3, заключенных между АСП «сельсовет Новомакинский» и КФХ «ФИО2», о возложении обязанности на АСП «сельсовет Новомакинский» рассмотреть ее заявление в порядке очередности, и обязании заключить с ней договор аренды указанных земельных участков, отказать в полном объеме.

Принятые определением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 03.11.2023 г. в рамках настоящего гражданского дела все меры по обеспечению иска - отменить.

Разъяснить сторонам, что в силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2024г.

Судья Шахвеледов А.Г.