Постановление № 5-380/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-380/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу

№ 5-380/2019
г. Новокузнецк
16 декабря 2019 года
Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области (ул. Смирнова, 10 г. Новокузнецк Кемеровская область) Векессер М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Кузбасский пищекомбинат», ОГРН <***> от 11.12.2002, ИНН/КПП <***>/422101001, юридический адрес: 654034 <...>, фактический адрес: 654034 <...>,

УСТАНОВИЛ:

23.09.2019 г. Закрытое акционерное общество «Кузбасский пищекомбинат» в лице генерального директора ФИО1, заключило трудовой договор № № с гражданином <данные изъяты> Д. --.--.----. года рождения.

Посредством почтовой связи 23.09.2019 г. Закрытое акционерное общество «Кузбасский пищекомбинат» находящееся по адресу <...>, направило уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> Д. в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации на территории которого, данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Однако, данное уведомление было подано с нарушением установленной формы уведомления. ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» была отправлена форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, установленная приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, бланк Приложение № 13, которая утратила законную силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ», утвердившего новые формы, вступившим в силу 09.09.2019 г.

Фактически уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора должно было быть предоставлено на форме бланка Приложение № 13 утвержденной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363.

Таким образом ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти с сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином утвержденную приказом МВД России от 04 июня 2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ» (вступившим в силу 09.09.2019), тем | самым нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей в защиту интересов ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», вину в совершенном административном правонарушении признали полностью, просили ограничиться вынесением устного замечания, либо по возможности снизить размер административного штрафа до минимального, учитывая характер допущенного нарушения, так как уведомление направили в срок, но по старой форме.

Выслушав защитников ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», исследовав представленные суду материалы, суд считает вину ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП установленной и доказанной.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД РФ от 10.01.2018 №11 (приложение 13) утверждены формы и порядок уведомления МВД России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД РФ от 10.01.2018 №11, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из материалов дела следует, что 23.09.2019 г. Закрытое акционерное общество «Кузбасский пищекомбинат» в лице генерального директора ФИО1, заключило трудовой договор № № с гражданином <данные изъяты> Д. --.--.----. года рождения.

Посредством почтовой связи 23.09.2019 г. Закрытое акционерное общество «Кузбасский пищекомбинат» находящееся по адресу <...>, направило уведомление о заключении трудового договора с гражданином <данные изъяты> Д. в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации на территории которого, данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Однако, данное уведомление было подано с нарушением установленной формы уведомления.

ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» была отправлена форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином" установленная приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, бланк Приложение № 13, которая утратила законную силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ», утвердившего новые формы, вступившим в силу 09.09.2019 г.

Фактически уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора должно было быть предоставлено на форме бланка Приложение № 13 утвержденной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363.

Таким образом ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином утвержденную приказом МВД России от 04 июня 2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ» (вступившим в силу 09.09.2019), тем | самым нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП.

Факт совершения ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом № об административном правонарушении от 20.11.2019, составленным в отношении ЗАО «Кузбасский пищекомбинат»; копией формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, Д., --.--.----. года рождения.; копией трудового договора с Д. от --.--.----.; письменным объяснением ФИО3 от 20.11.2019.; копией описи вложения в ценное письмо от 23.09.2019, квитанций о направлении уведомления о заключении трудового договора с Д., с датой направления 23.09.2019, уставными документами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, оцениваю их по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Поскольку ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Предоставление ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции в соответствующем субъекте РФ, уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением формы подачи, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Судом проверены процедура и срок давности привлечения ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить общество от ответственности согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, судом не выявлено.

Кроме того, суд учитывает, что 09.04.2019 ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 200 000 рублей с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, суд учитывает, что 09.04.2019 ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 200 000 рублей с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд признает в качестве отягчающего обстоятельства по данному делу, такое отягчающее обстоятельство, как повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Доводы представителей ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» о том, что уведомление было в установленной срок направлено, но из-за некорректной работы программы «Консультант Плюс» у ответственного должностного лица не была отображена новая форма уведомления, не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его финансовое, имущественное положение, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде совершения повторного правонарушения и смягчающие ответственность обстоятельства, в виде незамедлительного устранения нарушения, признания вины и раскаяния.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, поскольку суд приходит к выводу, что выявленные нарушения не создают непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья людей, возникновению техногенной аварии и т.д.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, официального сайта www.nalog.ru - ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» не включено в указанный реестр.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией статьи.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что допущенное ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материала не следует, а также учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагает необходимым назначить ЗАО «Кузбасский Пищекомбинат» наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией статьи. С применением положений ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 200 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Кузбасский Пищекомбинат», ОГРН <***> от 11.12.2002, ИНН/КПП <***>/422101001, юридический адрес: 654034 <...>, фактический адрес: 654034 <...>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: Получатель УФК по Кемеровской области (Управление МВД России по г. Новокузнецку), ИНН <***>, КПП 421701001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 043207001, КБК 18811640000016025140, наименование платежа - административный штраф УМВД (ч.3 ст. 18.15), ОКТМО 32731000. Идентификатор 18880342194202403854.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.В. Векессер