Постановление № 5-2/2019 5-42/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное дело № 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

16 января 2019 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ «Москаленская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Москаленская средняя общеобразовательная школа» ФИО2,действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО3,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа».

Судья,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО3 составлен протокол №-м об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в здании интерната МБОУ «Москаленская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований статей 11, 24 ч. 1, 39 ч. 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.28., 4.29., 6.10., 4.33. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 2.2.2.10., 2.12.17. СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно:

- в кабинете начальных классов №, в туалете для девочек на первом этаже в коридоре первого этажа на стенах и потолке видны следы потемнения отделки, признаки поражения плесенью и грибком;

- полы в кабинете начальных классов, туалете на первом этаже, а также крыльцо и лестничная площадка имеют деформацию и повреждения;

- остекление окон в учебных кабинетах и жилых комнатах выполнено не из цельного стеклополотна;

- отсутствует прачечная, помещения для сдачи грязного и получения чистого белья, смена белья производится воспитанниками самостоятельно.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого учреждению административного правонарушения признал частично, пояснил, что первый этаж интерната не используется в учебных целях. Кроме того, признаки грибка и плесени на стенах и потолке первого этажа интерната отсутствуют. На момент проверки на потолке имелись следы потемнения, которые появились в результате того, что накануне проверки прорвало стояк. 18 учеников из деревень Дачное, Отрадное и аула Домбай проживают на втором этаже интерната в пяти комнатах. В связи с чем полагает, что первые два пункта протокола вменены учреждению необоснованно. Подтвердил, что остекление окон в жилых комнатах выполнено не из цельного стеклополотна. Для замены окон требуются значительные денежные средства, которые учреждению не выделяются. Также подтвердил, что на лестничной площадке между первым и вторым этажами на полу частично сколота и отсутствует плитка, на каждого воспитанника имеется по два комплекта постельного белья, однако прачечная в интернате отсутствует. В учреждении имеется всего 0,25 ставки прачки в <данные изъяты>. Пояснил, что при таких обстоятельствах будут вводить 0,5 ставки прачки в интернате, а в детском саду 0,25 ставки сокращать. Для стирки белье из детского сада <адрес> будут возить в <адрес>.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Судья, выслушав законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 6.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 24 вышеназванного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 ч. 1 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (в ред. от 24.11.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу п. 4.33. СанПиНа 2.4.2.2821-10 в состав общеобразовательной организации, как структурное подразделение, может входить интернат при общеобразовательной организации, если общеобразовательная организация размещена свыше предельно допустимого транспортного обслуживания. Здание интерната при общеобразовательной организации может быть отдельно стоящим, а также входить в состав основного здания общеобразовательной организации с выделением его в самостоятельный блок с отдельным входом. Оборудование, отделка помещений и их содержание должны соответствовать гигиеническим требованиям к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Москаленская СОШ» принадлежит на праве оперативного управления здание школьного интерната, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе с привлечением специалистов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в отношении МБОУ «Москаленская СОШ» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства.

В ходе проведения проверки были выявлены вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства, составлен акт проверки.

В соответствии с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Пунктом 4.28. СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» определено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Не соглашаясь с вмененными нарушениями требований санитарно-эпидемиологических норм в помещениях первого этажа интерната, директор МБОУ «Москаленская СОШ» ФИО1 указал на то, что помещения первого этажа интерната пустуют, образовательная деятельность в них не осуществляется. Ученики начальных классов обучаются в кабинетах, расположенных в здании МБОУ «Москаленская СОШ», о чем должностному лицу административного органа, проводящему проверку, было известно. Кроме того, нарушение требований п. 4.28. СанПиНа вменено необоснованно, поскольку грибка и плесени на стенах и потолке первого этажа не имеется, следы потемнения возникли в результате прорыва стояка накануне проверки. В ходе проверки соответствующие пояснения должностному лицу, проводящему проверку, были даны, однако оставлены им без внимания.

Указанные доводы законного представителя МБОУ «Москаленская СОШ» подтвердила в судебном заседании и представитель административного органа ФИО3, пояснив, что действительно ей было известно о том, что первый этаж интерната не эксплуатируется, однако считает, что данный факт никоим образом не исключает вину учреждения в нарушении вышеуказанных пунктов санитарных правил.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих использование МБОУ «Москаленская СОШ» в целях осуществления образовательной деятельности и проживания обучающихся помещений, расположенных на первом этаже интерната,указание на нарушения в помещениях первого этажа интерната требований п.п. 4.28., 4.29. СанПиНа 2.4.2.2821-10 из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-м подлежит исключению.

Кроме того должностным лицом административного органа необоснованно включено в объем обвинения указание на нарушение п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 в части деформации и повреждения крыльца здания, поскольку названный пункт предъявляет требования только к полам в помещениях, учебных кабинетах и рекреациях.

Наличие выявленного нарушения п. 4.29. СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части деформации и повреждений пола на лестничной площадке между первым и вторым этажами интерната не оспаривалось законным представителем и защитником МБОУ «Москаленская СОШ» в ходе рассмотрения дела, которые пояснили, что действительно на полу лестничной площадки имеются сколы и частичное отсутствие плиточного покрытия.

Учитывая изложенное, судья считает, что в данной части нарушение санитарных правил и норм вменено должностным лицом административного органа обоснованно.

Согласно п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что остекление окон в жилых комнатах интерната выполнено не из цельного стеклополотна, в интернате отсутствует прачечная, помещения для сдачи грязного и получения чистого белья, смена белья проводится воспитанниками самостоятельно.

Наличие указанных нарушений не оспаривалось в судебном заседании законным представителем и защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом суд отмечает, что в протоколе об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вменены нарушения пунктов 2.2.2.10., 2.12.7. СП 2.4.1.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09 февраля 2015 года № 8, утвердившего новые санитарные правила. Действующими санитарными правилами являются СанПиН 2.4.3529-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО3 в судебном заседании не смогла пояснить, по какой причине ею в протоколе об административном правонарушении были вменены пункты недействующих санитарных правил.

Тем не менее, пунктами 4.18., 4.19. действующих санитарных норм и правил 2.4.3529-15 предусмотрено оборудование интернатов помещениями прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей. При отсутствии прачечной допускается стирка белья и одежды с использованием бытовых стиральных машин или организация централизованной стирки в иных прачечных. При этом разрешено устанавливать бытовую стиральную машину в санитарно-бытовых помещениях.

Законный представитель МБОУ «Москаленская СОШ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно в интернате отсутствует прачечная, бытовая стиральная машина также не установлена. Пояснил, что данное нарушение будет устранено путем введения 0,5 ставки прачки и установки в свободном помещении стиральной машины.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ссылались на отсутствие у учреждения денежных средств и недостаточное финансирование со стороны органа местного самоуправления.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что МБОУ «Москаленская СОШ» не были приняты все возможные меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, что нашло свое подтверждение в результатах проведенной Управлением Роспотребнадзора по Омской области проверки и не опровергнуто доказательствами, представленными в ходе рассмотрения дела юридическим лицом.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №-м от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями законного представителя и защитника МБОУ «Москаленская СОШ» в ходе судебного заседания.

Нарушений должностным лицом административного контролирующего органа процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено, также как и оснований для применения положений статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности допущенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем не усматривает оснований для назначения максимального наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи Кодекса в виде административного приостановления деятельности, и в целях достижения целей наказания, установленных статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает необходимым назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 6.4., 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья,-

постановил:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа», адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Омской области <данные изъяты>.

Разъяснить МБОУ «Москаленская СОШ», что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья И.Кузнецов