Решение № 2-3474/2020 2-99/2021 2-99/2021(2-3474/2020;)~М-3253/2020 М-3253/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-3474/2020

УИД -61RS0008-01-2020-006202-75

№2-99/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кузьминовой И.И.

с участием помощника прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Пикалевой А.Е.

при секретаре Майдиковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании совершить действия,3–и лица:ПАО»Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону»,ООО«Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», МКУ УЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании совершить действия.В обоснование своих требований в исковом заявлении истец указал, что, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону по обращению ФИО1 проведена проверка о соблюдении законодательства о газоснабжении.Установлено, что к газопроводу высокого давления ГРС-5-ТЭЦ-2, 6-500 мм (точка присоединения),находящегося в собственности ПАО «Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону», подключена газораспределительная сеть среднего и низкого давления, проходящая по ул. 30 лет Октября в г. Ростове-на-Дону, а также запитанные от этой сети улицы, протяженностью 3666,5 м. Количество подключенных объектов к указанной, газораспределительной сети составляет 478. При этом, данная сеть среднего и низкого давления, проходящий по выщеуказанному адресу, на балансе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере газоснабжения, не состоит. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Проведенной проверкой установлено, что указанный газопровод построен ООО «Огонек» и эксплуатируется с 1999 года, однако право собственности на него ни за кем не зарегистрировано до настоящего-времени. При этом, ООО «Огонек» в 2018 году прекратило свою деятельность:- (исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическоелицо).Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии, в том числе с указанным порядком, постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения о порядке принятия в муниципальную собственность принятие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону производится в следующем порядке:

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает, правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества.- Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории,на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется),, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку,количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Далее, Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений " из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных ха рактеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта.

В случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города Ростова-на- Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адрес-. ный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта/- недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова-на-Дону,на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

После чего, в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится, бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При выявлении несоответствия сведений о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, содержащихся в техническом плане объекта, сведениям о таком объекте, содержащимся в акте о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества и (или) объявлении о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, опубликованном в СМИ, администрация района города Ростова- на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект,недвижимого имущества, в течение 5 рабочих дней с даты получения технического плана, бесхозяйного объекта недвижимого имущества повторно подает в СМИ объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества со сведениями о таком бесхозяйном объекте, содержащимися в техническом плане объекта.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйногообъекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района горо-да, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

В связи с невыполнением администрацией района требований, установ-ленных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336,прокуратурой района в адрес администрации района 18.10.2019 вынесено представление об устранении нарущений, однако требования до настоящего времени не исполнены.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к во-просам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального законаот 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденном постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять обслуживание и ремонт данного газопровода.

Таким образом, непринятие мер администрации района может явиться причиной возникновения чрезвычайной ситуации при аварии на указанном газопроводе и как следствие создаст угрозу безопасности жителей по ул. 30 лет Октября в г. Ростове-на-Дону, соседних улиц, а также, граждан пребывающих в указанном месте, например, представители социальной сферы, круг которых определить не представляется возможным (неопределенный круг лиц).

На основании изложенного,с учетом уточненного иска, истец просит обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Донувыполнить требования, установленные п.п. 2.1.2 Положения о порядкепринятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Донубесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденногопостановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336, вотношении газораспределительной сети среднего и низкого давления,проходящей по ул. 30 лет Октября в г. Ростове-на-Дону, а также запитанные от этой сети улицы, протяженностью 3666,5 м,подключенной к газопроводувысокого давления ГРС-5-ТЭЦ-2, d-500 мм(точка присоединения),находящегося в собственности ПАО«Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону».

Представитель истца- помощник прокурора Пикалева А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Советского района г.Ростова-на-Дону-Андриенко М.В. в судебное заседание явилась, требования не признала, просила отказать.

Представитель 3-х лиц- ПАО»Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», ООО« Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону Дону»- ФИО2 в судебное заседание явился, требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель 3 лица ООО« Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»,- ФИО3 в судебное заседание явился, требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель 3-го лица МКУ УЖКХ Советского района г.Ростова-на-Дону- ФИО4 в судебное заседание явился,просила отказать.

3-е лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда направила отзыв, в котором просит требования удовлетворить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону по обращению ФИО1 проведена проверка о соблюдении законодательства о газоснабжении.Установлено, что к газопроводу высокого давления ГРС-5-ТЭЦ-2, 6-500 мм (точка присоединения),находящегося в собственности ПАО «Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону», подключена газораспределительная сеть среднего и низкого давления, проходящая по ул. 30 лет Октября в г. Ростове-на-Дону, а также запитанные от этой сети улицы, протяженностью 3666,5 м. Количество подключенных объектов к указанной, газораспределительной сети составляет 478. При этом, данная сеть среднего и низкого давления, проходящий по выщеуказанному адресу, на балансе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере газоснабжения, не состоит.

Проведенной проверкой установлено, что указанный газопровод построен ООО «Огонек» и эксплуатируется с 1999 года, однако право собственности на него ни за кем не зарегистрировано до настоящего-времени.. При этом, ООО «Огонек» в 2018 году прекратило свою деятельность:- (исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо).Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Спорный участок является бесхозным, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 июля 2019года исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону удовлетворены. Суд обязал ПАО»Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»принять меры к техническому обслуживанию и ремонту газопровода среднего давления, расположенного по адресу :ул.30 лет Октября г.Ростов-на-Дону.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения о порядке принятия в муниципальную собственность принятие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону производится в следующем порядке:

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает, правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества.- Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории,на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется),, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку,количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений " из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных ха рактеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта.

В случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города Ростова-на- Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адресный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта/- недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

После чего, в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится, бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При выявлении несоответствия сведений о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, содержащихся в техническом плане объекта, сведениям о таком объекте, содержащимся в акте о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества и (или) объявлении о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, опубликованном в СМИ, администрация района города Ростова- на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект,недвижимого имущества, в течение 5 рабочих дней с даты получения технического плана, бесхозяйного объекта недвижимого имущества повторно подает в СМИ объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества со сведениями о таком бесхозяйном объекте, содержащимися в техническом плане объекта.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйногообъекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района горо-да, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

В связи с невыполнением администрацией района требований, установ-ленных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336,прокуратурой района в адрес администрации района 18.10.2019 вынесено представление об устранении нарушений.

В ходе судебного заседания Админстрацией Советского района г.Ростова-на-Дону направлено письмо в адрес администрации г.Ростова-на-Дону с просьбой разместить объявление в газете «Ростов официальный» за счет средств бюджета города и 10 февраля 2021 г данное объявление опубликовано в газете, то есть часть требований ответчиком исполнено, в связи с чем требования истца в уточненной редакции об обязании выполнить требования, установленные п.п. 2.1.2 Положения о порядкепринятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Донубесхозяйных вещей и выморочного имущества» также подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает заявленные по настоящему делу исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Совесткого района г.Ростова-на-Дону об обязании совершить действия -удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района» г.Ростова-на-Донувыполнить требования, установленные п.п. 2.1.2 Положения о порядкепринятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Донубесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденногопостановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336, вотношении газораспределительной сети среднего и низкого давления,проходящей по ул. 30 лет Октября в г. Ростове-на-Дону, а также запитанные отэтой сети улицы, протяженностью 3666,5 м, подключенной к газопроводувысокого давления ГРС-5-ТЭЦ-2, d-500 мм (точка присоединения),находящегося в собственности ПАО«Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 09.03.2021 г.