Решение № 12-15/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-15/2017

№12-15/2017


РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 06 марта 2017 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при ведении протокола секретарём Нурпейсовой С.М., с участием представителя юридического лица ФИО1, представителя административного органа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО-1 от 06 декабря 2016г. о привлечении к административной ответственности ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО-1 от 06 декабря 2016г. ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 тысяч руб.

В жалобе на указанное постановление начальник ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ФИО3 ставит вопрос о снижении размера административного штрафа либо прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что специалистами ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» не проведена микроскопия мочи мелкого рогатого скота по причине клинических признаков лептоспироза и отсутствия изменений, характерных для лептоспироза, при патологическом исследовании трупов. По факту нарушений должностными лицами ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 июля 2014г. №281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» просит учесть, что выявленные нарушения никак не повлияли на эпизоотическое благополучие населения и не повлекли никаких тяжёлых, негативных, серьёзных последствий; не осуществлена угроза охраняемым общественным отношениям. Также отсутствуют негативные последствия правонарушений в виде материального ущерба для других лиц. Административное правонарушение было допущено из-за невнимательности, вследствие большой загруженности специалистов. Со стороны ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» проведена разъяснительная работа со всеми должностными лицами, которые нарушили ветеринарное законодательство Российской Федерации, а также к каждому из них применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Кроме того, данные должностные лица были привлечены к административной ответственности. ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» является бюджетным учреждением, ранее не привлекалось к административной ответственности по аналогичному правонарушению, для уплаты административного штрафа необходимо будет изыскать денежные средства.

Представитель ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного органа ФИО2 с жалобой не согласился, просил отказать в её удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. №4979-1 «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Пунктом 10 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, а также копии документов, считаются недействительными.

Пунктом 3.2.2.1 ветеринарно-санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общим для человека и животных. Бруцеллёз. Ветеринарные правила ВП 13.3.1302-96» закреплено, что при наличии или приобретении животных производится их регистрация в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки и следить за его сохранностью. При установлении заболевания овец (коз) бруцеллёзом в стационарно благополучных районах, областях, краях, республиках (без областного деления) всё неблагополучное поголовье овец (коз) хозяйства, независимо от форм собственности, вместе с приплодом подлежит немедленному убою. Мясо, полученное от убоя овец данной отары, в том числе от не реагирующих на бруцеллёз, подлежит переработке на колбасу или консервы. Остальное поголовье овец (коз), бывшее в контакте с неблагополучной отарой, повергается двукратному серологическому исследованию с интервалом в 30 дней. При получении отрицательного результата исследований, убоя неблагополучной отары (отар), проведения санации территории ферм, животноводческих помещений, ограничения снимаются (пп. 3.2.9 подпунктов 3.2.9.2, 3.2.9.3, 3.2.9.4, 3.2.9.5).

Судом установлено, что с 08-00 часов 25 октября 2016 г. по 17-00 часов 28 октября 2016г. прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» полномочий по обеспечению эпизоотического благополучия населения, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Харабалинского района, связанную с животноводством. Проверка проводилась по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что меры по установлению причин падежа поголовья мелкого рогатого скота, перемещённого из Республики Казахстан, осуществлялись ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ненадлежащим образом. Так, специалистами ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» от указанного поголовья молодняка МРС взята кровь и исследована серологическим методом в Харабалинский районной ветеринарной лаборатории. Согласно результатам исследований по экспертизе № 1133/49849-50167 от 03 августа 2016г. МРС в количестве 319 голов исследованы на бруцеллёз, инфекционный эпидидимит, хламидиоз, листериоз, при этом получены отрицательные результаты. В соответствии с результатами исследований (экспертиза № 135/1232-1550 от 01 августа 2016г.) при исследовании 319 голов МРС было выявлено 7 голов «положительно-реагирующих» на лептоспироз и 6 голов «сомнительных». Согласно акту на проведение вакцинации против сибирской язвы от 14 октября 2016г. провакцинировано 262 головы, результаты экспертизы № 568 от 18 сентября 2016г. и 22 сентября 2016г. при исследовании патматериала от трупов МРС получены отрицательные результаты на сибирскую язву. ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» в нарушение ветеринарных правил иных исследований и вакцинаций задержанного поголовья МРС не проводилось. Специалистами ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» не проведена микроскопия мочи, при полученном отрицательном результате микроскопии мочи проводят повторное исследование сыворотки крови и мочи ранее исследованных животных через 15-30 дней. Кроме того, ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» нарушены п. 3.2.1.1, п. 3.2.9 п.п. 3.2.9.2, п. 3.2.9.3, п. 3.2.9.4, п. 3.2.9.5 ветеринарно-санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллёз. Ветеринарные правила ВП 13.3.1302-96», п. 2.2.4.2 ГОСТ 25385-91.

Проверкой выявлены нарушения должностными лицами ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ст. 1, ч. 1 ст. 5, ст. 21 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», п. 10 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов». В корешке ветеринарного свидетельства формы № 1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016 г., выданного заведующим Тамбовской УВЛ ФИО15, не указан полный адрес, наименование лаборатории, где проводились исследования, а также указано, что животные направлены в пос. <данные изъяты> для убоя, где нет убойного пункта.

В корешке ветеринарной справки формы № 4 № от ДД.ММ.ГГГГ 2016г., за подписью заведующего Селитренской ветеринарной лечебницы ФИО-3, выданную ФИО-2, о том, что принадлежащие ему КРС в количестве 17 голов согласно экспертизе № 270 от 04 апреля 2016г. исследованы на бруцеллёз, результат отрицательный, вакцинированы на сибирскую язву, эмкар 18 мая 2016г., ящур 21 июня 2016г. Однако, исследования на бруцеллёз в количестве 17 голов, принадлежащих ФИО-2, не проводились. Акты вакцинаций против эмкара, ящура не представлены. Кроме того, в ветеринарных справках формы № 4 № 0563517 от 21 сентября 2016г, № 0563384 от 20 сентября 2016г., выданных ФИО-3 указываются не все требуемые сведения.

В корешках ветеринарных справок формы № 4 - серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016, серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016, серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016г., серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016г., выданных ветеринарным врачом <данные изъяты> ФИО20, отсутствует подпись ветеринарного врача, выдавшего ветеринарную справку, отсутствуют подпись, ФИО лица, получившего ветеринарную справку.

В корешке ветеринарного свидетельства формы № 1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016 г., выданного заведующим Хошеутовским УВЛ ФИО21., указано, что для убоя животные направлены в с. <данные изъяты>, фактически в данном населённом пункте убойный пункт отсутствует.

В корешке ветеринарной справки формы № 4 - серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016 г. выданной заведующим Харабалинской УВЛ ФИО-4, не указывается орган, выдавший ветеринарную справку, адрес получателя, в особых отметках не указаны номера и клички животных или запись о приложении описи животных, в том числе инициалы выдавшего ветеринарную справку. В корешке ветеринарной справки формы № 4 серии № от ДД.ММ.ГГГГ 2016г., выданной заведующим Харабалинской УВД ФИО-4, не указан адрес получателя, в особых отметках не указаны номера и клички животных или запись о приложении описи животных, в том числе полного наименования должности, фамилии и инициалов. Указанные нарушения являются длящимися и регистрируются регулярно на протяжении последних лет.

Усмотрев в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 25 ноября 2016г. №02/4-05-202/2016.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено постановление от 06 декабря 2016г. № о привлечении учреждения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 11000 рублей.

Правильно исследовав и оценив собранные по делу доказательства, административный орган обоснованно пришёл к выводу о доказанности виновности ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации.

Представителем ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» событие и состав административного правонарушения не оспариваются.

Административное наказание назначено ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации, отвечает требованиям закона, размер административного штрафа определён должностным лицом в пределах санкции статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о том, что специалистами ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» не проведена микроскопия мочи мелкого рогатого скота по причине клинических признаков лептоспироза и отсутствия изменений, характерных для лептоспироза, при патологическом исследовании трупов, отклоняю, как необоснованные.

Исходя из характера совершённого административного правонарушения, оснований для признания в действиях учреждения признаков малозначительности административного правонарушения, не усматриваю.

Кроме того, факт устранения допущенных нарушений не является основанием для признания совершённого деяния малозначительным и освобождения ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, которые бы не позволили должностному лицу административного органа полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, не установлено, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО-1 от 06 декабря 2016г. о привлечении к административной ответственности ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья М.А. Лесникова